水利水务领域突出问题系统整治负面问题排查清单(示例).docxVIP

水利水务领域突出问题系统整治负面问题排查清单(示例)

一、规划计划编制与执行问题

（一）规划科学性不足问题。部分区域水利发展规划编制前未充分开展实地调研，对区域水资源禀赋、用水需求、工程现状等基础数据掌握不精准，导致规划目标与实际需求脱节。如某县十四五农村供水规划中，将3个山区村供水规模按平原村标准设计，未考虑地形高差和分散居住特点，建成后管网压力不足问题突出。存在规划调整随意现象，部分项目因地方政府领导变动或短期政绩需求，未按规定程序履行专家论证、公众参与、合法性审查等环节，擅自调整规划重点方向，导致已立项工程与调整后规划冲突，造成前期投入浪费。

（二）项目储备质量不高问题。部分地方为争取上级资金，存在为储备而储备倾向，项目建议书编制粗糙，未深入分析区域水安全主要矛盾，技术方案照搬模板，未结合当地水文、地质条件优化设计。如某中型灌区续建配套项目建议书，渠道断面设计直接套用相邻灌区参数，未考虑本灌区土壤渗透性差异，导致初步设计阶段需重新调整设计，延长前期工作周期2个月。储备项目动态管理机制不健全，对已列入储备库但长期不具备实施条件的项目未及时清退，造成储备库虚胖，2022年某省水利项目储备库中，超过30%的项目因用地指标未落实、资金拼盘方案不可行等原因无法推进。

（三）投资计划执行偏差问题。存在投资计划分解与实际需求不匹配现象，部分地方未结合年度工程建设进度、资金支付能力等因素合理分解中央及省级投资计划，导致资金到位后无法及时形成实物工作量。如2023年某县农村饮水安全巩固提升工程，上级下达投资计划5000万元，但因管网施工涉及基本农田调整未提前协调，截至10月底仅完成投资1200万元，资金滞留率达76%。投资计划调整程序不规范，个别项目因设计变更需调整投资计划时，未按规定报原审批部门批准，自行将防洪工程投资调整用于办公场所装修，改变资金使用性质。

二、工程建设管理问题

（一）招投标环节违规问题。存在围标串标隐蔽化现象，部分投标企业通过资质挂靠+轮流坐庄方式规避监管，不同投标文件出现异常一致性（如技术方案错别字位置相同、工程量清单综合单价小数点后位数完全一致），或投标保证金由同一账户转出。某小型水库除险加固工程招投标中，4家投标企业的项目经理社保均缴纳至同一人力资源公司，经核查实为同一实际控制人操控。存在明招暗定行为，个别项目在招标文件中设置倾向性条款，如将获得某省级行业协会奖项作为加分项，而该奖项仅本地1家企业获得；或要求投标人提供与项目无关的业绩证明（如要求农村供水工程投标人具备大型水电站建设业绩），限制潜在投标人参与。

（二）合同履约监管缺位问题。部分施工单位中标后违规转包分包，将主体工程以劳务分包名义整体转包给无资质的施工队，项目管理人员挂证现象突出，关键岗位人员（如项目经理、技术负责人）长期不到岗，现场实际由包工头管理。某中型灌区节水改造工程，中标单位仅派1名技术员每月到场2-3天，其余时间由无水利施工经验的个体老板组织施工，导致渠道混凝土浇筑养护不到位，出现大面积裂缝。监理单位履职不到位，部分监理人员专业能力不足（如水利工程监理员无水利工程相关专业背景），现场巡查记录造假，对隐蔽工程（如地基处理、混凝土浇筑）未按规范要求进行平行检测，某河道治理工程监理日志显示对12处隐蔽工程进行了现场验收，但实际仅到场4次，其余为事后补签。

（三）工程质量管控不严问题。原材料进场检验流于形式，砂石骨料、钢筋、混凝土预制件等未按规范频率取样检测，或检测报告造假，使用不合格材料。某小型水库大坝加固工程，施工单位将含泥量超标的河砂用于混凝土浇筑，监理单位未按要求每500立方米检测1次（实际仅检测2次），导致坝体混凝土强度不达标，需返工处理增加投资120万元。施工工艺不规范问题突出，渠道防渗工程未按设计要求进行基础处理（如未对软基进行换填或压实），导致建成后渠道沉降开裂；堤防填筑工程未分层碾压（单次填筑厚度超过50厘米，规范要求不超过30厘米），压实度不达标，影响防洪能力。

（四）工程验收走过场问题。部分项目未达到验收条件即申请验收，如主体工程未完工、竣工资料不完整（缺关键部位施工记录、检测报告）、工程存在明显质量缺陷（如闸门启闭不灵活、启闭机基础开裂）等，验收委员会未严格把关，仅查看现场表面情况即通过验收。某农村供水工程竣工验收时，已发现3处管网接口漏水、1座水塔基础沉降，但验收组以试运行期间小问题可整改为由通过验收，后续整改拖延半年未完成，导致群众长期饮用浑浊水。档案管理不规范，部分项目竣工图与实际施工情况不一致（如管道走向、建筑物尺寸未按变更后的设计修改），隐蔽工程影像资料缺失，某中型水库除险加固工程档案中，坝体帷幕灌浆记录仅存纸质表格，无钻孔取芯影像、灌浆压力实时监测数据，无法追溯施工质量。

三、运行管理与服务问题

（一）工程管护