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贵州省农村居民最低生活保障制度：现状、困境与突破路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

长期以来，贫困问题一直是制约贵州省农村地区发展的关键因素。贵州地处我国西南内陆地区，地形以山地和丘陵为主，喀斯特地貌广泛分布，自然条件相对恶劣，生态环境脆弱，给农业生产和经济发展带来诸多挑战。据相关统计数据显示，在过去很长一段时间里，贵州省农村贫困人口数量在全国范围内名列前茅，贫困发生率居高不下，贫困程度也较为深厚，是我国脱贫攻坚的主战场之一。

为解决农村贫困人口的基本生活问题，保障其生存权益，我国于20世纪90年代开始探索建立农村最低生活保障制度，并逐步在全国范围内推广实施。2007年，贵州省响应国家号召，全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，将家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民纳入保障范围，按照最低生活保障标准进行差额补助。这一制度的实施，为贵州省农村贫困人口提供了基本的生活保障，在一定程度上缓解了农村贫困问题，对于维护社会稳定、促进社会公平正义发挥了重要作用。

然而，在贵州省农村低保制度实施过程中，仍存在一些问题和挑战。例如，部分地区低保覆盖面不够广泛，一些真正需要救助的贫困家庭未能及时纳入保障范围；保障水平相对较低，难以满足低保对象的实际生活需求；低保对象认定不够精准，存在“错保”“漏保”等现象；低保资金管理和监督机制有待完善，资金使用效率有待提高；以及低保制度与其他扶贫政策和社会保障制度之间的衔接不够紧密等。这些问题不仅影响了农村低保制度的实施效果，也制约了贵州省农村地区脱贫攻坚工作的深入推进和农村经济社会的可持续发展。因此，深入研究贵州省农村居民最低生活保障问题，分析其存在的问题及原因，并提出针对性的对策建议，具有重要的现实意义和迫切的实践需求。

1.1.2研究意义

理论意义：本研究有助于丰富和完善农村最低生活保障制度的理论体系。通过对贵州省农村居民最低生活保障制度的深入研究，可以进一步探讨农村低保制度在不同地区、不同经济社会条件下的运行规律和特点，分析制度实施过程中存在的问题及原因，为农村低保制度的理论研究提供实证依据和案例支持。同时，研究过程中对国内外相关研究成果的梳理和借鉴，也有助于拓展农村低保制度研究的视野和思路，促进相关理论的交流与融合，推动农村最低生活保障制度理论的不断发展和创新。

实践意义：一是有助于提高贵州省农村低保制度的实施效果。通过对贵州省农村低保制度实施过程中存在问题的分析，提出针对性的对策建议，能够为政府部门完善农村低保政策、优化制度设计、加强管理服务提供决策参考，从而提高低保制度的精准性和有效性，确保低保资金真正用到最需要的贫困家庭，切实保障农村贫困人口的基本生活。二是有助于助力贵州省脱贫攻坚工作和乡村振兴战略的实施。农村低保制度是脱贫攻坚的重要兜底保障措施，也是实现乡村振兴战略中“生活富裕”目标的重要支撑。完善农村低保制度，能够更好地发挥其在脱贫攻坚和乡村振兴中的兜底保障作用，防止贫困人口返贫，促进农村贫困地区经济社会发展，为贵州省实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接奠定坚实基础。三是有助于促进贵州省农村社会的和谐稳定。保障农村贫困人口的基本生活，能够减少社会矛盾和不稳定因素，增强农村居民的获得感、幸福感和安全感，促进农村社会的和谐稳定发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

在国外，虽然没有完全等同于我国农村最低生活保障制度的概念，但在社会救助领域有着丰富的研究和实践经验。许多发达国家建立了完善的社会保障体系，其中包含针对低收入群体的救助制度，对我国农村低保制度研究具有一定的借鉴意义。

欧美国家在社会救助方面起步较早，形成了较为成熟的制度体系。英国实行“贫困收入支持”的社会救助制度，涵盖低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助等多个项目，带有很强的福利性，资金基本由政府通过税收承担。英国的社会救助申请和调查制度较为严格，需要救助的家庭应向社会保障机构递交申请书，并接受专业人员的详细调查，以确保救助对象的准确性和救助资金的合理使用。美国的社会救助主要包括失业救济、免费医疗援助以及家庭津贴等制度，同时还有收入补充保障、抚养儿童补助等辅助措施。美国的社会救助项目资金由联邦政府与州政府共同提供，州政府在补助金额的确定上有较大自主权。此外，美国还通过食品券计划等方式为低收入家庭提供食品援助，以保障其基本生活需求。

亚洲一些国家也在社会救助方面进行了积极探索。日本建立了以生活保护制度为核心的社会救助体系，对生活贫困的家庭提供生活、医疗、教育等多方面的援助。日本的生活保护制度注重对救助对象的资格审查和动态管理，根据家庭收入、财产状况等因素确定救助金额，并定期对救助对象进行重新评估，以确保救助的精准性和有效性。韩国则通过实施国民