森林航空消防作业要求.docx

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《森林航空消防作业要求》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentandProjectInitiationof“RequirementsforForestAerialFirefightingOperations”

摘要：

本报告旨在系统阐述《森林航空消防作业要求》标准立项的背景、目的、意义及其核心内容。随着低空经济上升为国家战略性新兴产业，以及国家对于航空应急救援体系现代化建设的迫切需求，森林航空消防作为高效、先进的救援手段，其规范化、标准化发展已成为行业共识。当前，我国森林航空消防领域存在标准供给不足、作业流程不一、技术指标模糊等问题，制约了行业的高质量发展与安全高效运营。本标准的立项，旨在响应国家政策号召，填补国家标准空白，通过规范巡护预警、火场侦察、调度指挥、航空灭火等全链条作业流程与技术指标，为通用航空运营企业、航空护林站及相关管理机构提供统一、科学、可操作的技术依据。报告详细分析了标准制定的必要性、适用范围及主要技术内容，并介绍了主导本标准修订工作的核心标准化技术委员会。本标准的制定与实施，将有力推动我国森林航空消防作业的规范化、专业化与现代化，提升整体救援效能与安全水平，为构建新时代国家航空应急救援体系、护航生态文明建设提供坚实的技术支撑。

关键词：

森林航空消防；作业要求；标准化；低空经济；航空应急救援；通用航空；技术规范；行业治理

ForestAerialFirefighting;OperationalRequirements;Standardization;Low-AltitudeEconomy;AviationEmergencyRescue;GeneralAviation;TechnicalSpecification;IndustryGovernance

正文

一、立项背景与目的意义

《森林航空消防作业要求》标准的立项，是基于国家战略导向、产业发展需求与行业治理现实的多重考量，具有深远的意义。

1.促进低空经济产业高质量发展的战略需要

低空经济是培育发展新质生产力的重要领域，已被明确为国家战略性新兴产业。森林航空消防作为低空经济的典型应用场景和重要价值体现，凭借其响应速度快、机动能力强、救援范围广、实施效果好等突出优势，已成为全球公认的先进森林消防手段。与传统依赖人力的地面消防方式相比，航空消防通过航空器搭载专用设备，实现了空中监测、精准灭火与快速投送，有效克服了地形复杂、交通不便、劳动强度大、作业风险高等传统瓶颈。因此，开展森林航空消防标准化建设，系统规范其作业活动，是打通低空经济应用闭环、提升产业价值与安全水平的关键举措，将为推动我国低空经济从“飞起来”到“用得好”的高质量发展提供重要保障。

2.落实国家航空应急救援政策部署的必然要求

加强航空应急救援能力建设是国家应急管理体系现代化的核心任务之一。习近平总书记多次强调要“加强航空应急救援能力建设”。《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）明确提出要“推进应急标准建设”，构建科学的应急管理标准体系。中国民用航空局在《“十四五”通用航空发展专项规划》中亦专项部署，要求“健全标准体系”，针对救援场景制定实施、装备、人员、流程与质量等标准。森林航空消防是航空应急救援体系不可或缺的组成部分。制定《森林航空消防作业要求》国家标准，正是将上述国家顶层设计与政策要求转化为具体技术规范和行业实践的必要路径，是落实国家决策部署、提升整体救援能力的实际行动。

3.提升行业治理体系与治理能力现代化的迫切需求

近年来，我国森林航空消防作业量持续增长，但行业发展伴随的问题也日益凸显。由于缺乏统一的国家级作业标准，各运营单位在作业流程、人员资质、设备配备、技术应用等方面存在较大差异，导致“竞争不当、能力参差、质量不一”等现象。例如，直升机吊桶灭火洒水点位偏差、洒水量不足，会直接导致灭火效能大打折扣；航空巡护中航线规划不合理或观测设备不达标，则可能延误火情早期发现。这些问题的根源在于标准化建设的滞后。据统计，我国在森林航空消防领域的标准数量远低于实际作业类型和复杂程度的需求，标准供给存在显著缺口。因此，亟需通过制定《森林航空消防作业要求》，建立统一的技术标尺和管理规范，引导行业从粗放式经验管理向精细化标准管理转型，从根本上提升行业治理效能和安全水平。

4.规范通用航空企业运营管理的内在需求

通用航空企业是森林航空消防作业的一线执行主体，标准是其实现规范化、精细化管理的基石。森林航空消防作业链条长、环节多、专业性强，涉及作业前准备（人员、航空器、设备、环境评估）、作业中实施（巡护、侦察、指挥、灭