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民调群众工作实施方案

一、背景分析

1.1政策背景：新时代群众工作的战略定位与政策导向

1.2社会背景：社会结构转型与群众诉求的多元化趋势

1.3技术背景：数字技术赋能与民调模式的创新变革

1.4实践背景：现有民调工作的成效总结与经验启示

二、问题定义

2.1民调机制运行中的结构性问题：顶层设计与基层执行的衔接不畅

2.2数据采集与处理中的技术性问题：样本代表性与数据精准度不足

2.3结果转化与应用中的实效性问题：民调价值未能充分释放

2.4队伍建设中的瓶颈问题：专业能力与责任意识双重不足

2.5群众参与中的信任度问题：参与意愿与参与效能的双重制约

三、目标设定

3.1总体目标：构建全周期、多维度、高质效的民调工作体系

3.2具体目标：围绕民调工作全流程，分领域设定可量化、可考核的子目标

3.3阶段目标：按照夯实基础—优化提升—长效巩固的路径，分阶段推进目标实现

3.4质量目标：以真实、科学、实效为核心，全面提升民调工作质量

四、理论框架

4.1群众路线理论：作为中国共产党根本工作路线的群众路线，为民调工作提供了根本方法论指导

4.2社会治理理论：现代社会治理理论强调系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，为民调工作融入基层治理体系提供了理论支撑

4.3数字治理理论：随着数字技术的快速发展，数字治理理论强调技术赋能、数据驱动、智慧服务，为民调工作创新提供了技术路径

4.4矛盾调解理论：基于人民调解制度的矛盾调解理论，强调预防为主、调防结合、多元化解，为民调工作中的矛盾处置提供了专业指导

五、实施路径

5.1组织架构优化：构建党委统一领导、政府牵头负责、部门协同配合、群众广泛参与的四级联动民调工作体系

5.2技术支撑体系：打造线上+线下深度融合的智慧民调平台，以数字技术赋能全流程提质增效

5.3制度流程再造：建立受理-派单-办理-反馈-评价全流程闭环管理制度，推动民调工作从碎片化应对向系统化治理转变

5.4队伍能力建设：实施选育管用全链条民调员能力提升工程，打造一支政治过硬、业务精湛、群众信赖的专业化队伍

六、风险评估

6.1政策执行风险：民调工作在基层落地过程中面临政策空转形式主义等执行风险

6.2技术应用风险：数字技术在赋能民调工作的同时，也带来数据安全、算法偏见等潜在风险

6.3群众参与风险：民调工作面临群众参与意愿低信任度不足等参与风险

6.4矛盾升级风险：民调过程中可能因处置不当引发矛盾激化，甚至演变为群体性事件

七、资源需求

7.1人力资源配置：按照市级统筹、县级主抓、乡镇落实、社区覆盖的原则构建四级人力资源体系

7.2物力资源保障：民调工作需要充足的物力资源支撑，包括办公场所、设备设施、技术平台等硬件保障

7.3财力资源投入：民调工作需要稳定的财力保障，需建立财政为主、社会参与的多元化投入机制

7.4技术资源支撑：民调工作需要先进的技术资源支撑，以提升工作效率和精准度

八、时间规划

8.1短期规划（1年内）：聚焦打基础、建机制，确保民调工作顺利起步

8.2中期规划（1-3年）：聚焦提能力、优服务，推动民调工作提质增效

8.3长期规划（3-5年）：聚焦建体系、创品牌，推动民调工作高质量发展

九、预期效果

9.1社会效果：民调工作的深入开展将显著提升群众获得感、幸福感和安全感

9.2治理效果：民调工作的实施将推动基层治理体系和治理能力现代化

9.3经济效果：民调工作的实施将产生显著的经济效益，优化资源配置，降低社会成本

9.4可持续效果：民调工作的实施将形成长效机制，实现从试点探索向体系成熟的跨越

十、结论

10.1民调工作是践行群众路线的关键抓手，是提升基层治理效能的重要途径

10.2实施路径的关键在于系统思维和问题导向，通过组织架构破解条块分割

10.3未来民调工作将呈现数字化、智能化、社会化的发展趋势

10.4本方案以问题为导向、目标为引领、路径为支撑、效果为检验，构建了一套系统化、可操作的民调工作实施方案

一、背景分析

1.1政策背景：新时代群众工作的战略定位与政策导向

??党的二十大报告明确提出“坚持以人民为中心的发展思想，维护人民群众根本利益”，将“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”，指出“民调工作是党和政府联系群众的桥梁纽带，是倾听民声、汇聚民智的关键渠道”。2023年中央办公厅印发《关于加强和改进新时代民调工作的意见》，从顶层设计层面明确民调工作的政治属性、价值导向和实施路径，要求将民调结果作为政策制定、矛盾化解、绩效考核的重要依据，为新时代民调群众工作提供了根本遵循。

??地方层面，各省份相继出台