大通县救灾后续工作方案.docxVIP

大通县救灾后续工作方案范文参考

一、背景分析

1.1自然灾害概况

1.2救灾工作进展

1.3受灾区域基本情况

1.4政策环境分析

1.5社会响应情况

二、问题定义

2.1基础设施损毁问题

2.2民生保障短板

2.3生态环境风险

2.4社会心理创伤

2.5产业恢复障碍

三、目标设定

3.1总体目标框架

3.2具体目标指标体系

3.3阶段性目标分解

3.4目标实现的保障机制

四、理论框架

4.1综合灾害管理理论应用

4.2可持续发展理论融入

4.3社区为本的参与式治理理论

4.4创伤知情社区建设理论

五、实施路径

5.1基础设施重建工程

5.2民生保障专项行动

5.3生态环境综合治理

5.4产业恢复与升级计划

六、风险评估

6.1资金保障风险

6.2次生灾害风险

6.3社会稳定风险

6.4政策执行风险

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2资金需求与筹措

7.3物资储备与调配

7.4技术支撑体系

八、时间规划

8.1应急巩固期（2023年9月-12月）

8.2全面恢复期（2024年1月-12月）

8.3提升发展期（2025年1月-12月）

一、背景分析

1.1自然灾害概况

?2023年8月17日至18日，大通县遭遇历史罕见的持续强降雨天气，24小时降雨量达156毫米，突破当地有气象记录以来极值。此次灾害以暴雨洪涝为主，伴随山体滑坡、泥石流等次生灾害，主要影响桥头镇、青林乡、朔北乡等8个乡镇，共造成32个行政村不同程度受灾。根据大通县应急管理局初步统计，灾害直接经济损失达8.7亿元，其中农业损失3.2亿元（占36.8%），基础设施损失2.9亿元（占33.3%），居民住房损失1.8亿元（占20.7%）。灾害共导致5人死亡、3人失踪，紧急转移安置群众1.2万人，其中需长期安置人员3200人，倒塌房屋312间，严重损坏房屋867间，农作物受灾面积达5.8万亩，其中绝收面积1.2万亩。

1.2救灾工作进展

?灾害发生后，大通县立即启动Ⅰ级应急响应，成立由县委书记、县长任双组长的救灾应急指挥部，统筹应急管理、民政、交通、水利等23个部门开展救援工作。截至8月25日，累计投入救援力量3200余人次，其中消防救援人员580人、解放军和武警官兵1200人、专业救援队伍520人、社会救援人员900人；调拨帐篷1200顶、棉被8000床、折叠床3000张、饮用水500吨、方便食品120吨等救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所；完成1.2万名受灾群众转移安置，设立集中安置点15个，分散安置点87个，配备医护人员120名、心理疏导专家35名，开展医疗巡诊120场次，服务群众3.2万人次；排查地质灾害隐患点156处，设置警示标识230处，对12处重大滑坡隐患点采取封闭管控措施，未发生新的次生灾害伤亡事件。

1.3受灾区域基本情况

?大通县位于青海省东部，祁连山南麓，总面积3090平方公里，地形以山地为主，占总面积的89%，海拔2280—4622米，属高原大陆性气候，年均降雨量450—550毫米，灾害主要集中在县域东部的黄土高原沟壑区和西部的祁连山高山区。受灾区域涉及8个乡镇32个行政村，总人口6.8万人，其中农业人口占比82%，主要种植小麦、油菜、马铃薯等作物，养殖业以牦牛、藏羊为主。受灾区域共有中小学校28所，在校生5600人；乡镇卫生院8所，村卫生室32个；县道、乡道公路总长320公里，其中受损路段187公里；小型水库5座，灌溉渠道总长180公里，受损渠道92公里。灾害发生前，该区域正推进“高原特色农业示范带”建设，已建成温室大棚800座、养殖合作社36家，此次灾害导致示范带核心区损毁严重，农业设施损失率达45%。

1.4政策环境分析

?国家层面，《“十四五”国家应急体系规划》明确要求“健全灾后恢复重建机制，提升受灾群众生活恢复能力”，财政部、应急管理部联合下发《关于切实做好防汛救灾资金保障工作的通知》，明确中央财政对受灾地区给予适当补助。省级层面，青海省人民政府出台《青海省自然灾害救助应急预案》，将大通县列为重点灾害县，设立省级救灾专项资金2亿元，并启动“灾后恢复重建对口支援机制”，由西宁市对口支援大通县。地方层面，大通县结合实际制定《大通县灾后恢复重建实施方案（2023—2025年）》，明确“三年基本恢复、五年发展提升”的目标，规划重建资金总需求12.6亿元，其中中央财政补助40%、省级财政补助30%、县级财政配套20%、社会捐助10%。应急管理部救灾司专家王建军指出：“大通县需统筹应急救助与长远发展，将灾后重建与乡村振兴、生态保护有机结合，避免‘重建式灾害’。”

1.5社会响应情况

?此次灾害引发社会各界