霸州水灾专项整治工作方案.docxVIP

霸州水灾专项整治工作方案范文参考

一、背景分析

1.1自然环境背景

1.2社会经济背景

1.3政策法规背景

1.4历史灾害背景

二、问题定义

2.1防洪排涝体系结构性缺陷

2.2应急管理机制不健全

2.3生态环境与水灾风险叠加

2.4社会协同与公众参与不足

三、目标设定

3.1防洪标准全面提升目标

3.2排水系统效能优化目标

3.3应急管理能力强化目标

3.4生态环境协同治理目标

四、理论框架

4.1海绵城市理论应用框架

4.2韧性城市理论支撑体系

4.3系统治理理论整合框架

4.4风险管理理论实施路径

五、实施路径

5.1工程体系建设

5.2智慧化管理平台

5.3生态修复协同工程

5.4社会参与机制

六、风险评估

6.1自然风险

6.2技术风险

6.3社会风险

6.4经济风险

七、资源需求

7.1资金保障体系

7.2技术资源整合

7.3人力资源配置

八、时间规划

8.1启动阶段（2024年1月-2024年6月）

8.2攻坚阶段（2024年7月-2025年12月）

8.3验收阶段（2026年1月-2026年12月）

一、背景分析

1.1自然环境背景

?霸州市地处华北平原腹地，河北省中部，地理坐标介于东经116°01′—116°39′、北纬39°06′—39°36′之间，属海河流域大清河水系，境内主要河流包括大清河、永定河支流牤牛河、中亭河等，河道总长156公里。气候类型为温带季风气候，多年平均降水量542毫米，但降水时空分布极不均衡，全年70%以上降水集中在6-8月，且多短时强降雨，小时最大降雨量达98毫米（2021年7月数据），极易形成城市内涝。

?地形以平原为主，平均海拔高度7.5米，整体地势低洼平坦，西南高、东北低，坡降仅为0.1‰—0.3‰，自然排水能力先天不足。土壤类型以潮土为主，渗透系数低（1.2×10^-5—5.8×10^-5cm/s），雨水下渗缓慢，加剧地表径流汇集。同时，霸州地处九河下梢，上游洪水过境压力显著，2020年大清河流域洪水期间，境内河道水位超警戒线1.2米，行洪持续时间达72小时。

1.2社会经济背景

?截至2023年，霸州市常住人口69.8万人，城镇化率达62.3%，建成区面积48.6平方公里，GDP总量达586.7亿元，产业结构以制造业（占比41.2%）、商贸物流（占比28.7%）和特色农业（占比12.5%）为主。主城区人口密度达1.2万人/平方公里，建成区内工业企业326家，其中涉水企业89家，重点商业区、居民区集中分布在低洼地带，水灾风险暴露度高。

?基础设施方面，城市排水管网总长385公里，但建成较早（60%建于2000年前），设计标准仅为1—3年一遇，远低于国家《室外排水设计标准》（GB50014-2021）中50—100年一遇的要求；防洪堤防总长89公里，其中32公里为土堤，结构老化，堤顶高度不足，部分河段存在堤身渗漏、堤脚冲刷等问题。此外，城市绿地、透水铺装等“海绵体”面积占比仅18%，低于全国城市平均水平（25%），调蓄雨水能力薄弱。

1.3政策法规背景

?国家层面，《“十四五”防洪减灾规划》明确要求“到2025年，重点城市防洪排涝能力显著提升，地级及以上城市防洪标准达到50—100年一遇”；《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出“70%以上的雨水得到就地消纳和利用”。省级层面，《河北省水安全保障“十四五”规划》将霸州列为“海河流域重点防洪城市”，要求2024年前完成排水管网改造和河道清淤。市级层面，《霸州市城市防洪应急预案》（2022年修订）虽明确了应急响应流程，但缺乏系统性整治方案，且资金投入、部门协同等机制尚未健全。

1.4历史灾害背景

?近十年，霸州共发生较大城市内涝灾害6次，年均直接经济损失超2.3亿元。2021年“7·11”特大暴雨造成城区80%路段积水，最大积水深度1.8米，12个小区地下室进水，直接经济损失5.7亿元；2023年“8·19”暴雨导致牤牛河水位超历史极值，5个乡镇农田受淹面积达8.6万亩，3万余名群众转移。灾害成因分析显示，自然因素（短时强降雨、上游洪水）占比35%，人为因素（排水设施不足、河道淤积、地面硬化）占比65%，凸显系统性整治的紧迫性。

二、问题定义

2.1防洪排涝体系结构性缺陷

?排水设施标准低且老化严重。主城区现有排水管网中，管径小于600毫米的占比达58%，无法有效应对短时强降雨；部分管网存在错接、混接现象，雨水、污水合流段长度占总管网长度的37%，导致雨天污水溢流。据2023年检测，管网淤积量平均达0.35立方米/公里，局部路段淤积厚度达40厘米，过水断面缩减60%。

?河道行洪能力不足。主要行洪河道牤牛河