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防汛指挥部培训演讲人：日期:

1防汛基础概念CONTENTS2指挥部组织架构3监测预警系统4应急响应措施目录5救援恢复流程6培训演练实施

01防汛基础概念

暴雨型洪水由短时间内强降雨引发，常见于季风气候区或台风过境时，具有突发性强、水位上涨快、破坏力大的特点，需重点关注中小河流及城市内涝风险。溃坝型洪水融雪型洪水季节性积雪或冰川融化导致河流水位上涨，多发于高纬度或高海拔地区，其洪峰流量与气温变化直接相关，需结合气象数据提前预警。风暴潮洪水洪水类型与成因解析因水库大坝、堤防等水利工程失事造成的瞬时洪水，破坏力极强且影响范围广，需通过工程安全监测和应急预案降低风险。由热带气旋或低压系统引起的海平面异常升高，叠加天文大潮时危害加剧，沿海地区需强化海堤建设和潮位监测。

防汛重要性概述通过科学预警和及时抢险可大幅减少人员伤亡，避免房屋、农田及基础设施被淹造成的直接经济损失，维护社会稳定。保障人民生命财产安全合理调度洪水资源可补充地下水、滋养湿地，而失控洪水会引发水土流失、污染物扩散等生态灾难，需统筹生态保护目标。保护生态环境平衡洪水可能导致交通中断、工厂停产、供应链断裂等次生灾害，有效防汛能确保工商业正常运作和区域经济韧性。维持经济系统运转010302作为《仙台减灾框架》缔约国，完善的防汛体系体现国家灾害治理能力，对全球气候适应行动具有示范意义。履行国际减灾承诺04

关键术语定义说明警戒水位指江河湖泊水位达到可能引发险情的临界值，此时需启动巡查机制并准备抢险物资，该数值根据历史洪灾数据与工程防御能力综合核定。01防洪库容水库为调蓄洪水而预留的专用蓄水容量，通常位于正常蓄水位与汛限水位之间，其设计需考虑流域暴雨强度、汇流时间及下游承泄能力。行洪区为分泄超额洪水而划定的临时滞洪区域，包括天然洼地、人工蓄滞洪区等，启用前必须完成人员转移和重要设施防护，减少分洪损失。防汛响应级别依据洪水发展态势划分的应急行动等级（如Ⅳ级至Ⅰ级），不同级别对应相应的会商频次、物资调配范围和行政动员力度，实现分级精准应对。020304

02指挥部组织架构

国家级指挥机构由各省（自治区、直辖市）政府分管领导牵头，水利、应急、气象等部门参与，落实国家指令并制定本区域防汛抗旱预案，协调省内救援力量。省级指挥机构市县级执行单元市县两级设立防汛抗旱指挥部办公室，负责具体灾情监测、预警发布和应急响应，组织基层力量开展抢险救灾和群众转移安置工作。由国家防汛抗旱总指挥部统筹全局，总指挥由国务院副总理担任，副总指挥由水利部部长、解放军副总参谋长等兼任，负责跨区域重大灾害的决策部署和资源调配。指挥体系层级设置

水利部门主导水文监测、水库调度和堤防巡查，制定洪水防御方案，确保水利工程安全运行，提供技术支撑和决策依据。应急管理部门统筹救援力量调配和物资储备管理，组织消防、武警等专业队伍参与抢险，协调灾后重建与受灾群众生活保障。气象部门实时监测暴雨、台风等极端天气，发布预警信息并分析灾害风险趋势，为指挥部提供气象数据支持。交通运输部门保障抢险道路畅通，调度应急运输工具，协助转移受灾群众和运输救灾物资，修复损毁交通设施。部门职责分工

建立跨部门数据互通系统，整合水文、气象、地质等实时监测数据，确保灾情信息快速传递和统一指挥。在汛期实行24小时多部门联合值守，通过定期会商研判灾情动态，及时调整应急响应级别和防控措施。针对流域性洪水，上下游指挥部建立联防联控协议，协同调度水库泄洪、分洪区启用，避免灾害链式扩大。联动红十字会、民间救援组织及社区志愿者，开展防灾宣传、群众自救培训和灾后心理干预，形成全社会参与的抗灾网络。协调联动机制信息共享平台联合值班制度区域协作机制社会力量动员

03监测预警系统

水文气象监测方法通过全国范围内密集分布的水文站、雨量站、气象站等地面观测站点，实时采集降水量、水位、流量、蒸发量等关键数据，结合自动化传输技术确保数据时效性。地面观测站网布设利用气象卫星、多普勒雷达等遥感手段监测大范围降水云团移动趋势，结合GIS系统分析流域内雨情动态，为洪水预报提供空间数据支撑。遥感与雷达技术应用采用新安江模型、NAM模型等水文模型，将实时监测数据与历史水文数据库比对，通过数值模拟预测洪峰流量及演进过程，提升预警精度。水文模型耦合分析

预警信息发布流程多级审核机制监测数据经县级防汛部门初核后，逐级上报至省防指复核，重大预警需经国家防总专家组会商确认，确保信息科学性和权威性。通过国家预警信息发布中心、应急广播、短信平台、社交媒体等渠道，向受影响区域的政府机构、企事业单位和公众发布预警，并注明避险措施和响应时限。对水库管理单位、地质灾害隐患点等重点目标实施叫应机制，确保责任人在15分钟内收到电话确认，并启动应急预案。多渠道同步推送定向分级通知

预警响应级别划分预计发生一般性洪涝灾害，要求防汛