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在《城镇燃气管理条例》宣贯培训班上的讲话

同志们：

今天把大家集中起来开展《城镇燃气管理条例》（以下简称《条例》）宣贯培训，既是落实国务院和省、市关于加强燃气安全管理的重要部署，也是推动燃气行业规范发展、保障人民群众生命财产安全的关键举措。当前，全国燃气安全形势依然严峻，去年以来，江苏、湖北、辽宁等地先后发生多起燃气爆炸事故，暴露出燃气管理中的薄弱环节。《条例》的修订实施，正是针对这些痛点、堵点问题，进一步压实各方责任、强化全链条监管。希望大家通过今天的学习，不仅要学懂弄通《条例》的核心要义，更要结合工作实际，把法规要求转化为具体行动，切实提升燃气管理水平。

一、深刻把握《条例》修订的背景与意义，增强贯彻落实的政治自觉和行动自觉

《条例》自2011年施行以来，对规范燃气管理、保障燃气安全发挥了重要作用。但随着经济社会发展，燃气行业呈现新特点：一是燃气使用范围持续扩大，全国燃气用户已超6亿户，其中瓶装液化气用户超2亿户，城乡结合部、农村地区用气需求快速增长；二是行业形态深刻变化，燃气企业连锁经营、互联网平台配送等新模式不断涌现，传统监管方式难以覆盖；三是安全风险交织叠加，老旧管网占比仍较高（部分城市超30%），用户端违规操作、私接私改问题突出，燃气事故“小散多”态势未根本扭转。

此次修订坚持问题导向，重点解决三大矛盾：一是安全责任不清的矛盾。原条例对政府部门、企业、用户三方责任界定不够细化，导致“都管都不管”现象；二是监管手段不足的矛盾。对新兴业态（如瓶装气配送平台）、重点环节（如用户端安全）缺乏有效监管依据；三是法律威慑力不够的矛盾。原条例处罚力度偏轻，部分企业“重效益轻安全”的侥幸心理严重。

修订后的《条例》进一步明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，将“统筹发展与安全”理念贯穿始终，新增“智慧燃气”“用户安全用气义务”“瓶装燃气全链条管理”等内容，特别是将“黑气”治理、餐饮等公共场所用气安全、老旧管网改造等实践中的成熟经验上升为法律制度。可以说，《条例》既是燃气行业的“安全法”，也是推动行业高质量发展的“促进法”，更是保障民生福祉的“民心法”。

二、精准理解《条例》核心条款，抓住关键环节推动落地见效

《条例》共8章72条，涵盖规划建设、经营服务、使用管理、设施保护、应急处置、法律责任等全链条。这里结合工作实际，重点解读5类关键条款：

第一类：关于责任体系的重构——解决“谁来管”的问题

《条例》首次以法律形式明确“三级责任体系”：

-政府责任：县级以上地方人民政府要建立燃气安全综合监管机制，将燃气安全纳入基层网格化管理（第5条）；设区的市级以上地方人民政府要组织编制燃气发展规划，统筹老旧管网改造（第8、12条）。这意味着政府不能再“重审批轻监管”，必须将燃气安全作为“一把手工程”，定期研究解决管网老化、“瓶改管”等难点问题。

-部门责任：明确住建部门为燃气管理部门，市场监管、应急、公安、交通等部门按职责分工监管（第4条）。特别强调市场监管部门要加强气瓶质量安全追溯体系建设（第27条），交通运输部门要严格燃气运输车辆准入（第34条），形成“横向到边、纵向到底”的监管合力。

-企业责任：燃气企业必须履行“七个必须”：必须取得经营许可（第15条）、必须建立健全安全管理制度（第18条）、必须定期对设施进行安全检查（第22条）、必须对用户进行安全用气指导（第28条）、必须制定应急预案并演练（第39条）、必须投保安全生产责任保险（第18条）、必须对瓶装气实行“瓶气绑定”（第27条）。这里要特别注意，新增的“瓶气绑定”制度，要求企业对每个气瓶的充装、配送、使用全程追溯，彻底斩断“黑气”链条。

第二类：关于用户端安全的强化——解决“管什么”的问题

用户端是燃气事故的“重灾区”，统计显示，80%以上的事故发生在用户室内，主要原因是私改管道、使用不合格灶具、长时间不关阀门等。《条例》针对用户端安全作出4项硬性规定：

-明确用户义务：用户必须遵守安全用气规则，不得擅自安装、改装、拆除燃气设施（第29条）；不得使用不符合国家标准的燃气燃烧器具（第30条）；餐饮等公共场所用户必须安装可燃气体报警装置（第30条）。这里要注意，“必须安装报警装置”是强制性要求，未安装的将面临最高10万元罚款（第49条）。

-规范企业服务：燃气企业必须每年至少一次对用户进行安全检查（第28条），检查要“留痕”，发现隐患要书面告知用户并指导整改；对拒不整改的用户，企业可暂停供气（第28条）。这要求企业不能再“只查表不查安全”，必须将安全检查落到实处。

-强化公共区域管理：物业服务企业要配合燃气企业进行安全检查，发现燃气泄漏等情况要立即报告（第32条）。这解决了长期以来“小区内燃气