一项扩大消费的协同改革方案 202601.docx

近两年来，中国经济疫后复苏进程尽管有曲折，但总体呈现回升向好态势。另一方面，也面临着需求不足的压力。需求不足不是投资不足，主要是消费不足。

消费不足不能泛泛而论，要明确其重点和痛点：第一，从消费内容看，商品消费仍有提升空间，但主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足；第二，从人群上说，城市居民面临着教育、医疗、保障性住房“三座大山”的压力，但消费缺口最大的还是农村居民，重点是近三亿农民工，尤其是近两亿进城农民工；第三，从体制机制政策看，实质上还是由来已久的城乡二元结构问题，要通过以人为中心、发展权