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东莞市基层税务分局组织绩效管理的困境与突破：基于多维度视角的剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

税收，作为国家财政收入的关键支柱以及宏观调控的重要杠杆，在国家治理体系中占据着举足轻重的地位。随着我国经济社会的持续发展与变革，税收工作的重要性愈发凸显。从宏观层面来看，税收政策的调整能够有效引导资源的合理配置，促进产业结构的优化升级，推动经济的可持续发展。在微观层面，税收工作直接关系到企业的生产经营成本与个人的切身利益，影响着市场主体的活力与创新动力。

基层税务分局，作为税收工作的前沿阵地，承担着组织税收收入、落实税收政策、服务纳税人缴费人等重要职责。其工作的成效，不仅直接影响到国家税收政策的落地生根，关乎税收职能作用的有效发挥，还对地方经济社会的稳定与发展有着深远的影响。基层税务分局通过精准执行税收政策，能够为企业减轻负担，激发市场活力，促进地方经济的繁荣。在优化营商环境方面，基层税务分局提供优质高效的纳税服务，能够提升纳税人的满意度和获得感，增强地方的投资吸引力。

东莞，作为我国改革开放的前沿阵地和经济强市，经济发展呈现出独特的特点和强劲的活力。其以制造业闻名于世，拥有完善的产业集群和强大的供应链体系，涵盖电子信息、电气机械、纺织服装、家具、玩具、造纸及纸制品、食品饮料、化工等八大支柱产业。近年来，随着经济全球化的深入推进和国内经济结构的加速调整，东莞经济也面临着转型升级的巨大压力和挑战。在全球产业链重构的背景下，东莞制造业需要不断提升技术创新能力，向高端化、智能化方向发展，以应对来自国内外的竞争。

在这样的经济发展背景下，东莞市基层税务分局面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，经济的快速发展带来了税收规模的持续增长，为税务工作提供了广阔的发展空间。另一方面，经济结构的调整和新兴业态的不断涌现，也对税务分局的征管能力、服务水平和绩效管理提出了更高的要求。随着电子商务、数字经济等新兴业态的兴起，税收征管面临着新的难题，如何准确把握这些新兴业态的税收特征，实现有效的征管，是基层税务分局亟待解决的问题。传统的税务管理模式和绩效管理体系已难以适应新形势的发展需求，迫切需要进行改革与创新。

1.1.2研究意义

从理论意义层面来说，本研究能够丰富和完善绩效管理理论体系。当前，绩效管理理论在企业管理领域已得到广泛应用并取得了丰硕成果，但在公共部门尤其是基层税务机关的应用研究仍存在一定的局限性。通过对东莞市基层税务分局组织绩效管理的深入研究，可以进一步拓展绩效管理理论在公共部门的应用范围，探索适合基层税务机关的绩效管理模式和方法，为公共部门绩效管理理论的发展提供新的思路和实证依据，推动绩效管理理论在不同领域的交叉融合与创新发展。

从实践意义角度出发，对东莞市基层税务分局自身而言，能够提升工作效能。通过优化绩效管理体系，科学合理地设置绩效指标，加强绩效过程监控和结果应用，可以有效激发税务干部的工作积极性和主动性，提高工作效率和质量，确保各项税收工作任务的顺利完成。通过建立科学的绩效考核指标体系，明确工作目标和任务，能够引导税务干部更加聚焦重点工作，提高工作的针对性和实效性。

在服务水平方面，能提升纳税服务水平，增强纳税人满意度。以纳税人为中心，将纳税人满意度纳入绩效管理指标体系，有助于基层税务分局更加关注纳税人的需求和期望，优化纳税服务流程，提高服务质量，为纳税人提供更加便捷、高效、优质的服务，从而增强纳税人的获得感和满意度，构建和谐的征纳关系。

在地方经济发展的角度，能促进地方经济发展。基层税务分局作为地方经济发展的重要推动者，通过高效的税收征管和优质的纳税服务，能够为企业创造良好的发展环境，助力企业发展壮大，进而促进地方经济的持续健康发展。通过落实税收优惠政策，为企业减轻负担，激发企业的创新活力和发展动力，推动地方产业结构的优化升级。

1.2国内外研究现状

在国外，公共部门绩效管理的理论研究和实践应用都开展得较早。20世纪70年代，西方国家兴起了新公共管理运动，绩效管理作为一种重要的管理工具被引入公共部门。美国在这方面具有代表性，1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》（GPRA），标志着美国政府公共部门绩效评估进入高潮。美国政府绩效测评指标体系涵盖投入指标、能量指标、产出指标、结果指标、效率和成本效益指标以及生产力指标等，从不同维度反映了质量、经济、效率和效果等标准。在实施步骤上，主要包括鉴别要评估的项目、陈述目的并界定所期望的结果等环节。英国公共部门绩效管理发展历史悠久，1968年就有部门发布整体生产率指标并制定绩效指标指导下属部门工作。到20世纪80年代以后，撒切尔政府、梅杰政府和布莱尔政府陆续施行改革措施推广和普及组织绩效评估。国外对绩效管理的研究形成了比较完善的理论体系，如关键