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法律法规与政策

第1章招标投标法律政策体系

1月1曰《中华人民共和国招标投标法》实施，1999年8月30曰9届全国人大常委会审议经过，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度，《招标投标法》6章68条。招标投标法律体系构成：1按法律规范渊源分：法律、法规、规章、规范性文件。2按法律规范内容相关性分：招投标专业法律规范、相关法律规范。法律：由全国人大及其常委会制订，国家主席令形式，通常以法、决议、决定、条例、措施、规定为名称。如：招标投标法、政府采购法、协议法。法规分行政法规、地方性法规。行政法规由国务院制订，总理签署国务院令，通常以条例、规定、措施、实施细则为名称。如：招标投标法实施条例。地方性法规：人大及常委会制订，以地方人大公告公布，通常使用条例、实施措施等名称。如：北京市招标投标条例。规章：分国务院部门规章、地方政府规章。国务院规章：以部委令公布，措施、规定，如：工程建设项目勘察设计招标投标措施、工程建设项目招标代理机构资格认定措施。地方政府规章：以地方人民政府令公布，以规定、措施为名称。行政规范性文件，如：国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见。相关法律规范有：民法通则、协议法、担保法、建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理措施。宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。同一机关制订的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与通常规定不一致的，合用特别规定。同一机关制订的法律、行政法规、地方性法规，新的规定与旧的规定不一致的，合用新的规定。特殊情况解决原则：1法律之间对同一事项新的通常规定与旧的特别规定不一致的，不能拟定如何合用时，由全国人大常委会裁决。2地方性法规、规章的通常规定与旧的特别规定不一致时，由制订机构裁决。3地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能拟定如何合用时，由国务院提出意见，国务院认为合用地方法规的，在该地合用地方性法规，认为合用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。4部门规章之间、部门与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。公司国有产权转让方式：拍卖、招投标、协议转让、其余。《市政公用事业特许经营措施》内容：特许经营方式、竞标者条件、程序、协议内容、主管部门监督职责、期限、违法行为罚则。《经营性公路建设项目招投标管理规定》内容：投资人招标条件、基本程序、投标人条件、评标原则措施。《前期物业管理招投标管理措施》内容：招标文件重要内容、资格预审、完成前期物业管理招标时限、评标原则方法、拟定中标人方法。

货品类招标分类：1规范货品国内招投标活动的，2规范机电产品国际招投标活动的。服务招标投标：除了工程、货品以外的其余招标投标活动，如勘察设计、监理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中介服务招标投标，项目法人、代建人、特许经营者招标，科技项目、科研課题、国有资产产权转让、物业管理、金融保险服务招标投标等。服务招标的招标人看重的重要是：投标人提供的相关劳务、技术、智力等服务能力、水平、经验、业绩，除对投标人资质规定以外，极少有统一原则。公司投资项目不再实施审批制，政府投资项目仍实施审批制，发改委规定，需要核准招标方案的项目范围：中央投资项目、申请中央投资补助转贷或贷款贴息500万元以上（含本数）的地方政府投资项目或公司投资项目；需报国家发改委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。《政府采购法》规定：政府采购信息应在政府采购监督管理部门指定媒体上及时向社会公布，除财政部、省级财政部门以外，其余任何单位和个人不得指定政府采购信息的公布媒体。我国6种招标代理机构资格：1工程建设招标代理工作资格、2中央投资项目招标代理机构资格、3机电产品国际招标机构资格、4政府采购代理机构资格、5药物招标代理机构资格、6科技项目招标代理机构资格。招标代理服务费由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。投资管理方面规定：对于政府投资项目仍继续实施审批制，其中采取直接投资和资本金注入方式的，需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对于公司不使用政府投资建设的项目，一律不再实施审批制，区别不一样情况实施核准制和立案制。其中列入《政府核准的投资项目目录》内项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入《政府核准的投资项目目录》的项目，则实施立案制。外商投资项目，实施核准制，由政府投资主管部门依法核准项目申请报告。《招标投标法》立法目标：1规范招投标活动，2提高经济效益，保证项目质量，3保护国家利益，社会利益和招投标当事人合法权益。《招标投标法》立法重要目标：依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展。《招投标法》合用范围：我国境内，不包含香港、澳门。