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（2026）“十五五”规划与“十四五”规划的对比分析与研究展

望

“十五五”规划（（2026）-

2030年）是中国在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的

关键五年规划。与“十四五”相比，其核心转变在于：从“把握

战略机遇期”转向应对“战略机遇和风险挑战并存期”，从总体

布局转向关键领域的战略性突破。通过对两期规划的对比分析，

可提炼出以下核心要点：

战略定位差异：“十四五”是全面建设社会主义现代化国家

的开局规划，侧重于奠定高质量发展基础；“十五五”则是基本

实现社会主义现代化的攻坚规划，强调在复杂国际环境下赢得战

略主。

核心目标调整：在延续高质量发展主题的同时，“十五五”更

加突出科技自立自强（要求“大幅提高”）和国内大循环内生

力（首次提出“居民消费率明显提高”）。同时设定了更具雄心的

目标，如人均预期寿命从79岁提升至80岁。

产业政策重点：“十四五”着重于产业体系“优化升级”，而

“十五五”则明确提出“巩固壮大实体经济根基”

，将现代化产业体系作为中国式现代化的物质技术基础，并更加

强调传统产业提质升级与未来产业前瞻布局并重。据估计，未来

5年传统产业升级将释放10万亿元市场空间，未来产业未来10年

有望再造一个中国高技术产业。

科技创新地位：“十五五”将科技自立自强提升到新高度，专

设章节强调“引领发展新质生产力”

和“抢占科技发展制高点”，政策着力点从“十四五”的技术攻

关转向原始创新和关键核心技术突破并重。

风险应对与安全：“十五五”单独强调“国家安全屏障更加

巩固”，将安全发展思路贯穿全篇，体现了对外部环境严峻性的

充分认识和准备。

改革开放深化：在“十四五”改革基础上，“十五五”更聚焦

于全国统一大市场建设和制度型开放，如明确提出“综合整治‘

内卷式’竞争”、“擦亮‘投资中国’品牌”等具体方向。

研究提示：“十五五”规划研究应重点关注外部环境不确定

性下的科技自立自强路径、内部需求不足背景下的消费潜能激活

机制、人口结构变化应对策略以及传统产业与新兴产业协同发展

模式等关键议题。

一.“十五五”规划制定的-背景与核心定位

“十五五”时期（（2026）-

2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程中的关键

五年。与“十四五”相比，其制定背景和战略定位具有显著差异

，主要体现在以下几个方面：

历史方位的变化：“十四五”时期是开启全面建设社会主义

现代化国家新征程的第一个五年规划，着重于奠定基础、布局开

局。而“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承

前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面

发力的关键时期。这一历史方位的转变决定了“十五五”规划必

须更加注重战略性、攻坚性和突破性。

国际环境的深刻变化：“十四五”规划制定时，虽然国际环境

已发生复杂变化，但规划仍明确“我国仍处于重要战略机遇期”

。而“十五五”规划则延续党的二十大报告判断，指出我国发展

进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

这一判断的转变直接影响了规划的着力点，使“十五五”规划更

加注重统筹发展和安全，增强经济和社会韧性。

国内发展阶段的变化：经过“十四五”时期的发展，我国经济

总量增加约40万亿，产业结构不断优化，科技能力不断增强，综

合国力极大提高。但同时，国内也面临着有效需求不足、国内大

循环存在卡点堵点、新旧能转换任务艰巨等新挑战。这使得“

十五五”规划必须更加注重打通国内大循环堵点，提高内需对经

济增长的贡献度。

表：“十五五”与“十四五”规划制定背景对比

二.“十五五”规划的指导方针与核心目标分析

2.1指导方针的继承与发展

“十五五”规划延续了“十四五”时期的基本指导思想，但

在此基础上有了进一步的深化和发展。最显著的是提出了

“五个以”“两个推”“一个确保”

的要求：坚持以经济建设为中心，以推高质量发展为主题，以

改革创新为根本力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根

本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提

升和量的合理增长，推人的全面发展、全体人民共同富裕迈出

坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。与“

十四五”规划相比，“十五五”规划在指导原则上有以下显著特

点：

更加强调党的全面领导：将“坚持党的全面领导”作为首要

原则