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铁路施工安全管理标准

一、总则

铁路工程建设具有线长、点多、涉及面广、技术复杂、露天作业多、受自然条件影响大等特点，施工安全风险高，管理难度大。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范铁路施工安全生产行为，保障从业人员的生命安全与身体健康，保护国家财产不受损失，确保铁路建设工程顺利进行，特制定本标准。

本标准适用于各类新建、改建、扩建铁路工程的施工安全管理。参与铁路工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，在工程建设全过程中均应遵守本标准。

铁路施工安全管理应坚持“以人为本、安全发展”的理念，建立健全安全生产责任体系，强化全员安全意识，落实安全生产主体责任，实施全过程、全方位、常态化的安全管控，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生。

二、安全管理责任体系

（一）建设单位安全责任

建设单位是铁路建设项目安全生产的总负责方，对项目安全生产负全面管理责任。应依法办理安全生产相关许可手续，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，明确各参建单位的安全责任。在项目策划、勘察设计、招标投标、合同签订、施工组织等各环节，均应将安全生产作为重要内容加以考量，保障安全生产投入，组织开展安全生产检查，督促隐患整改，协调解决安全生产中的重大问题。

（二）施工单位安全责任

施工单位是安全生产的责任主体，对施工现场的安全生产负直接责任。必须严格遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，设立安全生产管理部门，配备足额合格的专职安全管理人员。施工单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，项目负责人对项目安全生产负直接领导责任。应加强从业人员安全教育培训，保证具备相应的安全生产知识和操作技能；为作业人员提供符合标准的劳动防护用品，并监督其正确使用；组织开展危险源辨识、风险评估和隐患排查治理工作。

（三）监理单位安全责任

监理单位对铁路施工安全承担监理责任。应依照法律法规、工程建设强制性标准及监理合同，对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查；对施工现场安全生产情况进行监督检查，发现安全隐患时，有权要求施工单位整改或暂停施工，并及时向建设单位报告；对施工单位的安全生产责任落实情况进行监理评估。

（四）勘察设计单位安全责任

勘察设计单位应对其勘察设计成果的安全性负责。勘察文件应真实、准确，满足工程安全施工的需要；设计文件应符合国家现行有关安全生产的法律法规和标准规范，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中应注明，并提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议；当采用新结构、新材料、新工艺、新技术时，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

三、施工准备阶段安全管理

（一）安全策划与规划

施工单位在工程开工前，应根据项目特点、规模、技术复杂程度及周边环境，编制项目安全生产策划书或安全专项施工组织设计。明确安全生产目标、管理机构、职责分工、安全投入计划、教育培训计划、危险源辨识与控制措施、应急预案等内容。

（二）危险源辨识与风险评估

施工单位应组织专业人员对施工现场及周边环境、施工工艺、设备设施、作业活动等进行全面的危险源辨识。对辨识出的危险源，应进行风险评估，确定风险等级，针对重大危险源制定专项管控措施和应急预案，并按规定上报备案。

（三）安全技术交底

工程开工前，施工单位技术负责人应向项目管理人员进行安全技术交底；项目技术负责人应向施工班组长进行安全技术交底；施工班组长应向作业人员进行班前安全技术交底。交底内容应包括施工工艺、操作方法、安全注意事项、应急处置措施等，并应有书面记录和双方签字确认。

（四）施工现场准备

施工现场应按照施工总平面布置图合理规划，设置明显的安全警示标志、标牌。临时设施（如办公室、宿舍、食堂、仓库等）的搭设应符合安全、卫生标准，远离危险区域。施工现场道路应平整、畅通，排水设施完善。施工用电、用水、消防设施等应符合相关规定，并经验收合格后方可使用。

（五）物资与设备管理

施工所用的机械设备、材料、构配件等应具有产品合格证、检验报告等质量证明文件，并经检验合格后方可投入使用。特种设备应取得特种设备使用登记证，操作人员应持证上岗。机械设备的安装、拆卸、验收、使用、维护保养应严格遵守操作规程和管理制度。

四、施工过程安全管理

（一）作业人员管理

严格执行从业人员准入制度，特种作业人员必须持证上岗。加强作业人员岗前、岗中安全教育培训和技术交底，提高安全意识和操作技能。严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（“三违”）行为。作业人员应正确佩戴和使用劳动防护用品。

（二）关键工序与危险作业安全管理

对于高处作业、基坑开挖、模板工程、起重吊装、脚手架搭设与拆除、爆破作业、动火作业、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工