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2025年历史档案开放利用保密审查工作细则

本细则旨在规范2025年历史档案开放利用过程中的保密审查工作，确保国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他需要保密的内容得到有效保护，同时促进历史档案的合理利用，维护国家利益和社会公共利益。

第一章总则

第一条为贯彻落实《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，结合历史档案的特点和开放利用的实际需要，制定本细则。

第二条本细则适用于2025年度各级各类档案馆（室）开展的历史档案开放利用过程中的保密审查工作。

第三条历史档案开放利用的保密审查工作应当遵循合法、合规、审慎、高效的原则，确保保密审查的严肃性和权威性。

第四条保密审查工作应当以维护国家安全、社会稳定和公共利益为根本目标，兼顾档案的开放利用需求，保障档案利用者的合法权益。

第二章保密审查范围

第五条保密审查范围包括但不限于：

（一）国家秘密档案，包括绝密、机密、秘密级档案；

（二）涉及商业秘密的档案，如商业计划、技术方案、客户信息等；

（三）涉及个人隐私的档案，如个人身份信息、财产信息、家庭关系等；

（四）其他需要保密的档案，如未公开的政府文件、内部会议记录等。

第六条对于开放利用不涉及保密内容的档案，可不进行保密审查，但应当建立相应的登记和监督机制。

第三章保密审查程序

第七条档案开放利用前，应当进行保密审查，审查程序如下：

（一）初步审查：档案管理员对拟开放的档案进行初步筛选，识别可能涉及保密的内容；

（二）专项审查：对初步审查中识别出的可能涉及保密的内容，由档案管理员组织相关专家或保密工作人员进行专项审查；

（三）复审确认：专项审查后，由档案管理员根据审查意见进行复审，确认是否可以开放利用；

（四）审批备案：复审确认可以通过开放利用的档案，应当报请档案管理机构或保密行政管理部门审批备案。

第八条对于涉及国家秘密的档案，应当严格按照国家相关保密规定进行审查，未经批准不得开放利用。

第九条对于涉及商业秘密和个人隐私的档案，应当征求相关权利人的意见，并采取必要的保护措施，如脱密处理、限制利用范围等。

第四章保密审查责任

第十条档案管理员对档案的保密审查工作负有直接责任，应当认真履行审查职责，确保审查工作的质量和效率。

第十一条档案管理机构对保密审查工作负有监督管理责任，应当建立健全保密审查制度，定期开展保密审查培训和指导。

第十二条保密行政管理部门对保密审查工作负有指导和监督责任，应当加强对档案管理机构和档案管理员的监督，确保保密审查工作的合法性和合规性。

第五章保密审查监督

第十三条档案管理机构和保密行政管理部门应当建立健全保密审查监督机制，对保密审查工作进行定期检查和不定期抽查，确保保密审查工作的严肃性和权威性。

第十四条对于违反保密审查规定的档案管理员，应当依法给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条档案利用者应当遵守保密规定，不得泄露档案中的保密内容，否则将依法承担相应的法律责任。

第六章附则

第十六条本细则由档案管理机构会同保密行政管理部门负责解释。

第十七条本细则自发布之日起施行，原有相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。

**一、所需附件列表（示例性）**

虽然合同主体部分未包含表格，但在实际执行中，为明确具体操作和责任，通常会附带以下类型的附件（具体列表需根据实际情况确定）：

1.**《涉密档案目录清单》**:详细列出需要进行特殊保密审查的档案范围、密级、保管单位等。

2.**《保密审查工作流程图》**:明确保密审查各环节的办理部门、责任人、时限和审批权限。

3.**《保密专家库名单》**:确定参与专项保密审查的专家来源和选取标准。

4.**《档案开放利用申请表模板》**:标准化档案利用申请的格式，便于收集必要信息。

5.**《保密承诺书模板》**:供档案利用者签署，确认其将遵守保密规定。

6.**《保密审查记录簿》**:记录每次保密审查的过程、结论和相关负责人签字。

7.**《已开放档案脱密处理说明》**:对于需脱密处理的档案，记录处理方法、范围和结果。

8.**《商业秘密/个人隐私权利人联系方式清单》**:（如适用）用于联系相关权利人征询意见。

**二、违约行为罗列及认定**

违约行为是指任何一方违反本细则规定，未履行或未适当履行其在本细则下的义务。具体违约行为及认定方式如下：

1.**档案管理方违约行为：**

***未按规定进行保密审查或审查不彻底：**档案管理员或管理机构未能按照本细则第七、八、九条规定的程序和范围对拟开放的档案进行审查，或审查流于形式，未能有效识别和排除保密风险。

***认定：**有证据表明其未执行既定的保密审查流程（如缺少记录、流程图未使用、未组织专家审查等）；或审查