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新时代乡贤赋能基层社会治理：浙江省上虞区的创新与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着中国特色社会主义进入新时代，基层社会治理面临着前所未有的机遇与挑战。从宏观层面看，社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，使得基层社会治理的复杂性与艰巨性日益凸显。传统的基层治理模式在应对新问题、新矛盾时，逐渐暴露出治理主体单一、治理手段有限、治理效能不高等弊端，难以满足人民群众日益增长的美好生活需要以及社会高质量发展的要求。在这样的背景下，探寻多元化、高效能的基层社会治理路径成为当务之急。

与此同时，乡贤文化作为中华优秀传统文化的重要组成部分，在新时代焕发出新的生机与活力。乡贤，这一群体在历史上长期扮演着乡村治理、文化传承、道德引领等重要角色。他们凭借自身的威望、财富、学识和社会资源，积极参与乡村公共事务，协调邻里关系，推动乡村发展，是乡村社会秩序的维护者和建设者。在新时代，乡贤的内涵得到了进一步拓展和丰富，不仅包括退休返乡的老干部、老教师、老医生等本土精英，还涵盖了从乡村走出去的企业家、专家学者、党政干部等在外成功人士。这些新乡贤带着对家乡的深厚情感、先进的理念、丰富的经验和广泛的资源回归乡村，为基层社会治理注入了新的活力。

浙江省上虞区作为“中国乡贤文化之乡”，在乡贤参与基层社会治理方面有着悠久的历史传统和丰富的实践经验。上虞自古文脉悠远，孕育出了一大批俊贤硕达，如“汉有大儒，王充论衡；晋则谢安，东山大隐”。深厚的历史文化积淀为上虞乡贤文化的发展提供了肥沃的土壤，也使得乡贤参与基层治理成为上虞社会发展的一种传统。近年来，上虞区积极响应国家关于加强和创新社会治理的号召，充分挖掘和利用乡贤文化资源，不断完善和创新乡贤参与基层治理的工作机制，形成了一系列具有上虞特色的实践模式。例如，上虞区成立了乡贤研究会、乡贤参事会等组织，搭建起乡贤参与基层治理的平台；建立了乡贤调解工作室，发挥乡贤在矛盾纠纷化解中的独特作用；实施了“乡贤回归工程”，吸引乡贤返乡投资创业，助力乡村经济发展等。这些实践举措取得了显著成效，为上虞区的社会稳定、经济发展和文化繁荣做出了重要贡献，也为其他地区提供了可资借鉴的经验和启示。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，目前学术界对于乡贤参与基层社会治理的研究尚处于不断发展和完善的阶段。虽然已有不少学者从不同角度对乡贤文化、乡贤在乡村治理中的作用等进行了研究，但在乡贤参与基层治理的内在机制、模式创新以及与现代治理体系的融合等方面，仍存在一定的研究空白和不足。本研究以浙江省上虞区为案例，深入剖析乡贤参与基层社会治理的实践经验、面临问题及解决路径，有助于进一步丰富和完善乡贤治理理论，拓展基层社会治理的研究视野，为构建具有中国特色的基层社会治理理论体系提供有益的参考。

在实践方面，上虞区乡贤参与基层社会治理的成功经验具有很强的示范和推广价值。通过对其进行深入研究和总结，可以为其他地区提供具体的实践指导和借鉴。在当前全国大力推进基层社会治理现代化的背景下，各地都在积极探索适合本地实际的治理模式和路径。上虞区的实践表明，乡贤作为一支重要的社会力量，在基层社会治理中能够发挥独特的作用。其他地区可以结合自身的文化传统、社会结构和发展需求，借鉴上虞区的经验，挖掘和培育本地乡贤资源，搭建乡贤参与治理的平台，创新乡贤参与治理的方式方法，充分发挥乡贤在基层社会治理中的积极作用，提升基层社会治理的效能和水平，促进社会的和谐稳定与发展。

1.2国内外研究现状

在国外，虽然没有与中国乡贤完全对应的概念，但在社区治理研究领域，关于精英参与社区事务的探讨为理解乡贤参与基层治理提供了一定的参考。西方学者在社区治理研究中，关注到社区精英在资源整合、决策制定和社区发展推动方面的作用。例如，美国学者Hunter在对亚特兰大社区的研究中发现，社区中的商业精英、政治精英等通过自身的影响力和资源，在社区规划、公共事务决策等方面发挥着主导作用，推动社区朝着符合他们利益和愿景的方向发展。Putnam在研究意大利社区时指出，社区中的社会资本，包括社区精英所拥有的人际关系网络、信任等，对于社区治理效能的提升具有关键作用，社区精英能够利用这些社会资本动员社区成员参与集体行动，解决社区问题。然而，国外社区治理中的精英参与模式与中国乡贤参与基层治理存在本质区别，国外更多基于西方的社会制度、文化背景和社区结构，强调个人利益和权力博弈；而中国乡贤参与基层治理根植于本土的传统文化，注重乡土情怀、道德引领和公共利益的实现。

国内对于乡贤参与基层治理的研究近年来逐渐升温，取得了一系列成果。学者们从不同学科视角对乡贤的内涵、特征、作用以及参与治理的路径等进行了深入探讨。在乡贤内涵方面，普遍认为乡贤是在乡村社会中具有较高威望、德行、才