2026年畜禽粪污资源化利用整县推进项目规划.docxVIP

PAGE

PAGE1

畜禽粪污资源化利用整县推进项目规划

一、项目背景与意义

当前，我国畜禽养殖业在保障农产品供给和促进农民增收方面发挥着不可替代的作用，但伴随规模化、集约化发展而来的粪污处理问题日益凸显，已成为制约农业绿色转型和乡村可持续发展的关键瓶颈。据统计，全国每年畜禽粪污产生量超过35亿吨，其中相当一部分未经有效处理便直接排放，导致水体富营养化、土壤重金属累积以及大气氨气污染等多重环境风险。以典型农业大县为例，某县年出栏生猪达80万头、肉鸡1500万羽，粪污产生量高达42万吨，但资源化利用率长期徘徊在55%以下，大量粪污渗入地下或流入周边河流，造成局部区域地下水硝酸盐超标率达30%，直接影响居民饮水安全和农田生态健康。这种状况不仅违背了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，更与国家生态文明建设战略背道而驰，亟需通过系统性、整体性解决方案予以破解。

近年来，国家层面密集出台系列政策法规，为畜禽粪污资源化利用提供了强有力的制度支撑。《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》明确提出，到2025年全国畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在95%以上。同时，《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合规划》进一步强调以县域为单元整建制推进，要求构建种养循环、农牧结合的绿色发展模式。在此背景下，整县推进项目不再局限于单一养殖场的技术改造，而是立足区域资源禀赋和产业布局，统筹考虑种植业与养殖业的有机衔接，将粪污从“环境负担”转化为“生态资源”。这一转变深刻契合乡村振兴战略中“产业兴旺、生态宜居”的核心要求，既能够缓解化肥过量施用导致的耕地质量退化问题，又能为有机农业发展提供稳定原料来源，从而实现环境效益与经济效益的双赢。

更为重要的是，整县推进模式具有显著的示范引领价值和社会辐射效应。传统分散式处理方式因投资大、运维难而难以在中小规模养殖场推广，导致资源化利用存在“最后一公里”梗阻。通过以县域为整体单元进行统一规划、统一建设、统一管理，能够有效整合零散资源，降低单个主体的实施成本，同时依托县域内种植基地消纳能力，形成闭环式循环链条。例如，某试点县通过建立“养殖—粪污处理—有机肥生产—农田施用”一体化体系，不仅使全县土壤有机质含量提升0.8个百分点，还带动周边5000余农户年均增收3000元以上。这种模式充分证明，畜禽粪污资源化利用绝非简单的环保工程，而是推动农业高质量发展、培育乡村新动能的重要抓手，其深层意义在于重塑农业生产方式，促进人与自然和谐共生，为建设美丽中国贡献农业力量。

二、指导思想与基本原则

本项目规划以新时代生态文明思想为根本遵循，深入贯彻新发展理念，将绿色低碳发展贯穿于畜禽养殖全链条。核心指导思想在于立足县域实际，以资源环境承载力为约束条件，以种养结合为基本路径，通过技术创新与制度创新双轮驱动，实现畜禽粪污从“被动治理”向“主动利用”的根本转变。具体而言，我们坚持将粪污资源化视为农业生态系统的内生需求而非外部负担，强调在保障粮食安全和重要农产品供给的前提下，通过科学规划种养规模匹配度，构建起“以地定养、以养促种”的良性循环机制。这一思想既呼应了国家“双碳”战略对农业减排的迫切要求，又契合了消费者对绿色健康农产品的日益增长需求，确保项目实施既符合政策导向，又具备市场生命力。

在实践层面，项目确立了四项不可动摇的基本原则。首要原则是系统性统筹，要求打破部门分割和区域壁垒，将粪污处理与县域国土空间规划、农业产业发展规划、乡村建设行动方案有机衔接。例如，在项目设计中必须同步考量土地利用现状、水系分布特征及交通物流条件，避免出现处理设施与消纳农田空间错配问题。其次，坚持市场化运作原则，充分尊重经济规律，通过建立合理的利益联结机制，激发养殖主体、处理企业及种植农户的内生动力。实践中可探索“谁产生、谁付费，谁处理、谁受益”的成本分担模式，引入社会资本参与运营，确保项目长期可持续。第三，技术适配性原则强调因地制宜，拒绝“一刀切”。针对不同养殖规模、气候条件和作物类型，优先选择成熟可靠且易于推广的技术路线，如在丘陵地区推广小型沼气工程与堆肥结合模式，在平原粮区则侧重大型集中处理中心建设，确保技术方案与当地实际高度契合。

尤为关键的是，项目始终恪守农民主体性原则，将保障农户权益置于核心位置。过去部分项目因忽视小农户参与而遭遇落地阻力，本规划特别注重通过技术培训、订单农业等方式提升小规模养殖户的参与能力。例如，设计“粪污收集服务队+有机肥兑换”机制，使散户无需承担高昂设备投入即可分享资源化红利。同时，严格遵循环境正义理念，在项目选址和设施布局中优先考虑环境敏感区保护，避免将处理压力转嫁给弱势群体。这些原则共同构成了项目实施的伦理基石，确保资源化利用不仅带来生态改善，更能促进社会公平，真