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城管执法范围及权限规定及案例

引言

城市管理是城市运行的“毛细血管”，直接关系着居民生活质量与城市形象。作为城市管理的重要执行者，城管队伍的执法行为始终是社会关注的焦点。从街边占道经营的疏导，到违法建设的查处，从户外广告的规范到市政设施的维护，城管执法渗透于城市生活的方方面面。要理解城管“管什么”“怎么管”，就必须明确其执法范围与权限规定，并结合实际案例观察执法实践中的具体应用。本文将围绕“城管执法范围及权限规定”这一核心，结合法律条文与典型案例，系统梳理城管执法的边界与规范，为公众理解城管工作、推动执法规范化提供参考。

一、城管执法范围的法律依据与具体领域

城管执法范围并非“法外之地”，其边界由法律法规明确划定。理解这一范围，需从“法律依据”与“具体领域”两个维度展开：前者解决“权力从何而来”，后者回答“具体管哪些事”。

（一）执法范围的法律依据：上位法与地方性法规的协同

我国城管执法的法律依据以《城市管理执法办法》为核心框架，同时结合《行政处罚法》《城乡规划法》《道路交通安全法》等上位法，以及各地方人大或政府制定的地方性法规、规章共同构成。

《城市管理执法办法》明确规定，城管执法范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及省级政府决定调整的环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的部分行政处罚权。这一规定体现了“职权法定”原则，即城管的执法范围需由法律授权，而非随意扩张。例如，某省会城市根据本地实际，通过地方立法将“流动商贩噪音扰民”纳入城管执法范围，其依据正是省级政府对“环境保护方面部分行政处罚权”的调整授权。

（二）执法范围的具体领域：覆盖城市运行的六大核心场景

基于法律授权，城管执法范围可归纳为六大具体领域，覆盖城市环境、秩序、设施等核心场景：

市容环境卫生管理

这是城管最常被关注的领域，包括对占道经营、露天烧烤、垃圾随意堆放、户外广告违规设置等行为的监管。例如，某商业街常见小摊贩在人行道上摆摊，既影响行人通行又破坏环境整洁，城管有权依据《城市市容和环境卫生管理条例》责令其改正，拒不改正的可没收经营工具或罚款。

市政公用设施管理

涵盖对城市道路、桥梁、照明、排水等公共设施的保护。若某施工单位未经审批在人行道上挖掘，破坏了地下管线，城管可依据《城市道路管理条例》要求其恢复原状并处罚款。

违法建设查处

对未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的建筑物、构筑物，城管有权依法查处。例如，某居民在楼顶私搭阳光房，城管经现场勘查确认属违法建设后，可责令限期拆除，逾期不拆的将依法强制拆除。

环境保护相关管理

根据省级政府授权，城管可对部分影响城市环境的行为行使执法权，如建筑施工噪声扰民、餐饮服务业油烟污染、露天焚烧垃圾等。某夜市烧烤摊未安装油烟净化设备，导致周边居民投诉，城管可依据《大气污染防治法》相关条款责令整改并处罚款。

工商管理相关管理

主要针对无照流动商贩的监管。与市场监管部门的“固定场所无照经营”监管不同，城管重点查处“在街道、广场等公共场所无照经营”的行为，避免流动商贩占用公共空间、扰乱秩序。

交通管理相关管理

部分城市授权城管对非机动车违规停放、占用消防通道等行为进行管理。例如，共享单车乱停乱放占用盲道，城管可依法将车辆搬离至指定停放点，并联系运营企业整改。

这六大领域相互关联，共同构建起城管执法的“责任网格”，既避免了多头管理的混乱，又确保了城市运行的精细化。

二、城管执法权限的核心内容与边界

明确执法范围后，需进一步了解城管在这些领域内拥有哪些具体权限，以及这些权限的行使边界。城管执法权限本质上是“行政权”的细分，包括行政检查权、行政处罚权、行政强制权三类，每类权限均有严格的法律限制。

（一）行政检查权：了解情况的“调查权”

行政检查权是城管为确认管理相对人是否存在违法行为，依法对其场所、物品、行为进行查看、询问的权力。例如，城管发现某商铺橱窗张贴的广告超出审批范围，可进入商铺查看广告原件，询问负责人广告发布时间、内容来源等信息。但检查权的行使需遵循“必要性”原则：不得随意进入居民住宅（除非涉及违法建设等需现场勘查的情形），不得干扰正常经营（如非必要不要求暂停营业配合检查），且必须出示执法证件，表明身份。

（二）行政处罚权：纠正违法的“制裁权”

行政处罚权是城管对违法行为人依法给予惩戒的权力，具体包括警告、罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业等类型。以“占道经营”为例，《城市市容和环境卫生管理条例》规定，可处20元以上500元以下罚款；若商贩拒不配合，城管可没收其经营工具（如手推车、货架）。需要注意的是，行政处罚必须“过罚相当”：对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可不予处罚；对多次违法、拒不改正的，则需从重处罚。例如，某商贩连续3次在同一位置占道经营，城管在第三次查处