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论我国公民就业权保障：现状、问题与路径优化

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，就业是民生之本，是公民实现自身价值、获取经济收入、融入社会的重要途径。就业权作为公民的一项基本权利，关乎着个人的生存与发展，也影响着社会的稳定与繁荣。然而，当前我国就业形势严峻，公民就业权保障面临诸多问题。

从劳动力市场供求关系来看，我国劳动力总量供大于求的矛盾长期存在。随着高校的持续扩招，每年毕业的大学生数量不断攀升，2024年高校毕业生规模预计达1179万人，同比增加21万，就业竞争愈发激烈。与此同时，产业结构调整和转型升级过程中，部分传统产业岗位减少，而新兴产业对劳动力的技能要求与现有劳动力素质不匹配，导致结构性失业问题突出。例如，一些制造业岗位因技术升级对工人的技能要求提高，大量低技能工人难以适应，而新兴的人工智能、大数据等领域却面临人才短缺的困境。

就业歧视现象在劳动力市场中屡见不鲜，严重侵犯了公民的平等就业权。性别歧视方面，女性在求职过程中常常遭遇各种不公平对待，许多用人单位在招聘时明确限制只招收男性，或者在同等条件下优先录用男性，在晋升、薪酬待遇等方面，女性也往往面临比男性更多的障碍。年龄歧视也较为突出，“35岁现象”普遍存在，大量35岁以上的求职者因年龄原因被排除在就业机会之外，即便他们经验丰富、专业能力强。此外，学历歧视、地域歧视等也不同程度地存在，一些用人单位过于看重求职者的学历背景，将“985”“211”“双一流”高校毕业作为招聘的硬性条件，对非名校毕业生存在偏见和歧视；基于地域和户籍的歧视也较为常见，对外来农民工的就业歧视和对不同生源地的毕业生求职歧视时有发生。

就业权保障法律法规在实施过程中也存在一些问题。虽然我国已制定了《劳动法》《就业促进法》等一系列法律法规来保障公民的就业权，但部分法律条款较为原则性，缺乏具体的实施细则和操作规范，导致在实际执行中存在困难。劳动监察部门的执法力度不足，对用人单位的违法行为监督检查不够严格，一些用人单位侵犯劳动者就业权的行为未能得到及时有效的纠正和惩处。劳动争议解决机制也有待完善，劳动仲裁和诉讼程序繁琐、耗时较长，劳动者维权成本较高，使得一些劳动者在就业权受到侵害时，因畏惧繁琐的程序和高昂的成本而放弃维权。

研究公民就业权保障问题具有重要的现实意义。保障公民就业权是维护公民基本权益的必然要求，就业是公民获得经济收入、实现自我价值的基础，只有保障公民的就业权，才能使公民在社会中获得尊严和地位，实现自身的全面发展。就业是经济发展的重要支撑，劳动者通过就业创造价值，推动经济增长。保障公民就业权，能够促进劳动力资源的合理配置，提高劳动生产率，推动产业结构优化升级，从而促进经济的持续健康发展。就业稳定是社会稳定的基石，当公民能够充分就业，获得稳定的收入来源时，社会矛盾和冲突就会减少，社会秩序得以维护，社会和谐稳定得以实现。

1.2国内外研究现状

国外对公民就业权保障的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰硕的成果。在理论研究上，国外学者从经济学、社会学、法学等多学科视角对就业权保障进行了深入剖析。经济学领域中，贝克尔的歧视经济学理论具有开创性意义，他提出歧视是一种偏好，雇主因个人偏好而对特定群体的劳动者给予不公平对待，这种行为会导致经济效率的损失。社会学视角下，学者们关注社会结构、文化观念等因素对就业权保障的影响。如布尔迪厄的场域理论指出，就业场域中的权力结构和社会资本分布不均，使得某些群体在就业竞争中处于劣势地位，容易遭受歧视。法学领域的研究主要围绕就业权保障法律制度展开，学者们对各国就业权保障法律的立法模式、法律责任、救济途径等进行了比较研究。美国以《民权法案》为核心，构建了较为完善的反就业歧视法律体系，涵盖了种族、性别、年龄、残疾等多个方面的反歧视规定，并通过平等就业机会委员会（EEOC）负责执行法律，处理就业歧视投诉，赋予受害者提起诉讼的权利。

国内对公民就业权保障的研究也日益受到重视，学者们从不同角度对就业权保障问题进行了探讨。在就业权的理论研究方面，对就业权的概念、性质、内容和地位等进行了深入分析，明确了就业权是公民的一项基本权利，具有生存权和发展权的宪法权利属性。在就业歧视问题研究上，学者们对我国就业歧视的现状、类型、成因进行了大量实证研究，指出我国就业歧视现象广泛存在，包括性别歧视、年龄歧视、学历歧视、地域歧视等多种类型，其成因主要包括经济利益驱动、传统观念影响、法律制度不完善等。在就业权保障法律制度研究方面，学者们对我国现行就业权保障法律法规进行了梳理和分析，指出我国就业权保障法律体系存在法律条款原则性强、可操作性差、执法力度不足、救济途径不畅等问题，并提出了完善立法、加强执法、健全救济机制等建议。

然而，国内研究在一些方面仍有待加强。