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城市交通管理智能化发展方案

一、引言：城市交通的时代挑战与智能化转型的必然

随着我国城镇化进程的持续深化与机动化水平的快速提升，城市交通系统正面临前所未有的压力。交通拥堵、出行效率低下、环境污染、安全事故等问题日益凸显，传统的管理手段已难以适应现代城市发展的需求。在此背景下，推动城市交通管理向智能化转型，利用新一代信息技术赋能交通治理，成为提升城市交通系统运行效率、改善出行体验、保障交通安全、促进可持续发展的关键路径。本方案旨在探索城市交通管理智能化发展的总体思路、核心任务与实施路径，为打造安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市交通系统提供指引。

二、总体目标与基本原则

（一）总体目标

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的交通问题为出发点，以数据赋能和技术创新为核心驱动力，通过构建“感知、分析、决策、执行、评价”五位一体的智能化交通管理体系，力争在未来数年内，实现城市交通管理从经验驱动向数据驱动转变，从被动响应向主动预见转变，从单点管控向协同治理转变。具体目标包括：显著提升路网通行效率，有效缓解重点区域拥堵；大幅降低交通事故率，保障人民生命财产安全；持续改善出行服务体验，提升公众满意度；有力支撑绿色低碳出行，促进城市可持续发展。

（二）基本原则

1.以人为本，服务为先：始终将满足人民群众日益增长的美好出行需求作为出发点和落脚点，提升交通服务的精准化、个性化水平。

2.统筹规划，分步实施：加强顶层设计，明确发展蓝图和阶段目标，避免重复建设和资源浪费，确保各项任务有序推进。

3.数据驱动，智能引领：强化交通数据的全面采集、汇聚融合与深度应用，以大数据、人工智能等技术赋能交通管理决策与服务创新。

4.共建共享，协同共治：打破部门壁垒与数据孤岛，推动政府、企业、社会组织和公众多方参与，形成交通治理合力。

5.安全可控，绿色低碳：将网络安全、数据安全贯穿于智能化建设全过程，优先支持绿色出行方式，促进交通与环境协调发展。

三、主要任务与实施路径

（一）构建全域感知的交通数据采集体系

交通数据是智能化管理的基石。需整合优化现有交通感知资源，科学规划新增感知设备，构建覆盖道路网络、交通工具、交通参与者的全方位、多维度感知网络。

*优化固定监测点布局：在现有路口信号机、电子警察、视频监控基础上，加密重点区域、关键路段的交通流量、速度、占有率等运行状态监测设备。推广应用具备AI分析能力的智能视频监控设备，实现对交通事件、违法行为的自动识别。

*拓展移动感知数据来源：加强与交通运输、公安、气象等部门的数据共享，充分利用公交车、出租车、网约车等浮动车数据，以及市民通过出行APP贡献的众包数据，丰富交通运行态势研判的数据源。

*推动新兴感知技术应用：在条件成熟区域试点应用毫米波雷达、激光雷达、北斗定位等技术，提升对复杂交通场景的感知精度和恶劣天气条件下的适应性。探索利用路侧单元（RSU）与车载单元（OBU）进行车路协同信息交互，为未来智能网联汽车发展奠定基础。

（二）打造高效协同的智慧交通大脑

依托城市数据中台，建设具备强大计算能力、智能分析能力和综合研判能力的“智慧交通大脑”，实现对城市交通的整体态势感知、精准指挥调度和科学决策支持。

*建设交通数据资源中心：建立统一的数据标准和接口规范，汇聚整合各类交通数据，形成逻辑集中、物理分散的交通数据资源池。加强数据清洗、脱敏、融合与治理，提升数据质量和可用性。

*开发智能分析与决策支持系统：运用大数据分析、人工智能、机器学习等技术，构建交通流预测、拥堵成因分析、事故风险预警、信号配时优化、应急资源调度等模型算法。实现对交通运行状态的实时监控、趋势预测和异常事件的快速识别。

*构建一体化指挥调度平台：整合现有各专项业务系统，打造集监测、预警、指挥、调度、评估于一体的综合指挥平台，实现跨部门、跨区域的协同联动和扁平化指挥，提升应急响应效率和处置能力。

（三）提升交通信号控制与诱导智能化水平

以“智慧交通大脑”为核心，优化交通信号控制策略，完善交通信息发布机制，实现对交通流的精细化管理和主动引导。

*推广自适应信号控制：在干线道路、区域路网逐步推广基于实时交通数据的自适应信号控制系统，实现信号配时的动态调整和绿波带的智能优化，减少车辆延误。

*探索协同式信号控制：结合车路协同技术，研究面向智能网联汽车的信号优先、绿波通行等协同控制策略，提升特定车辆群体的通行效率。

*构建多维度交通诱导体系：利用可变情报板、导航APP、广播、社交媒体等多种渠道，及时、准确发布路况信息、拥堵预警、绕行建议、临时管制等信息。开发个性化出行诱导服务，为公众提供最优出行路线规划。

（四）优化面向公众的智慧出行服务体系

围绕“行前、行中、行后”全链条出行需求，提供