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完善现代市场体系工作方案

完善现代市场体系工作方案

一、深化市场基础制度的系统性推进

现代市场体系的完善必须建立在健全的基础制度之上。当前，我国市场运行中仍存在制度规则不统一、要素流动不畅、竞争秩序不规范等问题，亟需通过系统性夯实制度根基。在产权保护方面，应全面完善各类市场主体的产权界定、登记、流转和纠纷解决机制，尤其要加强对非公有制经济产权的平等保护，明确知识产权行为的认定标准和惩罚性赔偿细则，建立知识产权快速维权通道，激发企业创新活力。在市场准入方面，需全面落实负面清单管理制度，清理各类隐性壁垒和变相审批，推行“一业一证”，实现准入环节的标准化、透明化。在公平竞争审查方面，要健全审查机制和操作细则，将地方性法规、政策措施全部纳入审查范围，建立第三方评估和动态清理机制，坚决破除行政垄断和区域壁垒。此外，还需完善社会信用体系，构建覆盖全市场的信用信息共享平台，建立跨部门联合奖惩机制，对失信行为实施分级分类监管，形成“守信受益、失信受罚”的良性循环。

二、推进要素市场化配置的机制创新

要素市场化配置是现代市场体系高效运行的核心。当前要素流动仍面临体制机制约束，需通过深化破除障碍。在土地要素方面，要建立健全城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场规则，推行工业用地“标准地”出让，探索农村集体经营性建设用地入市配套制度。在劳动力要素方面，需深化户籍制度，放宽城市落户限制，完善技术技能人才评价与流动机制，建立全国统一的人力资源服务平台，促进人才跨区域有序流动。在资本要素方面，要稳步推进股票发行注册制，完善多层次资本市场体系，发展创业和私募股权基金，规范债券市场信息披露和违约处置机制。在技术要素市场建设上，需健全技术成果转化激励机制，培育专业化技术转移机构，建立知识产权交易平台，推动科技成果市场化定价和流转。数据作为新型生产要素，需加快数据产权界定、流通交易、收益分配等基础制度设计，探索建立数据资源分类分级授权使用机制，促进数据合规高效流通使用。

三、强化市场治理体系现代化的制度保障

现代市场治理需要政府、企业、社会多方协同。在监管体系方面，要完善“双随机、一公开”监管机制，推行信用分级分类监管，对新技术、新产业实施包容审慎监管。健全跨部门综合监管制度，在食品药品、安全生产等重点领域建立全链条监管机制。推动“互联网+监管”系统建设，运用大数据技术提升风险预警能力。在法治保障方面，需加快反垄断法、招标投标法等基础性法律修订，制定电子商务、数字经济等领域专项法规，完善市场纠纷多元化解机制，建立涉外经贸纠纷应对指导中心。在行业自律方面，要推动行业协会商会制定行业标准和服务规范，建立行业诚信承诺制度，支持商会参与行业治理和标准制定。在社会监督方面，需健全消费者权益保护机制，完善公益诉讼制度，鼓励媒体和公众参与市场监督。在国际规则对接方面，要主动参与全球数字贸易、绿色标准等规则制定，推动国内规则与国际高标准经贸规则相衔接，提升制度型开放水平。

四、构建高标准市场基础设施的协同网络

市场基础设施的现代化水平直接影响市场体系的运行效率与安全韧性。当前需着力构建硬件与软件相结合、传统与新兴相协同的现代化市场基础设施网络。在物流体系现代化方面，应统筹规划国家骨干流通网络，优化综合交通枢纽布局，推进智慧物流园区建设，发展共同配送、集中配送等先进模式。加快建立覆盖主要产销地的冷链物流设施网络，制定实施冷链物流全程温控标准。推进仓储设施智能化改造，推广智能仓配、无人配送等技术应用。在信息基础设施方面，需完善市场信息采集发布体系，建设覆盖重要商品和服务市场的价格监测网络，健全市场供求信息发布制度。加强公共数据开放共享平台建设，推动市场监管、税务、海关等部门数据依法有序共享。在交易平台升级方面，要推动各类商品交易市场数字化转型，发展智慧型商品市场。规范发展大宗商品电子交易平台，完善交易结算、仓储物流等配套服务。培育专业服务市场平台，促进技术、数据等要素平台化交易。在能源基础设施领域，需健全油气管网公平接入机制，推进电网、油气管网等自然垄断环节运营和成本信息公开，完善电力、油气现货市场与中长期市场衔接机制。

五、健全市场运行风险防控与应急处置体系

随着市场复杂性和关联性增强，必须建立健全风险防控长效机制。在市场监测预警方面，要构建覆盖生产、流通、消费全链条的市场运行监测体系，运用大数据技术分析重要商品供需变化趋势。建立健全金融市场风险监测预警平台，完善跨境资本流动宏观审慎管理框架。在重要商品保供稳价方面，需优化重要民生商品储备调节机制，科学确定储备品种规模，完善分级响应投放机制。健全粮食、能源等物资产供储销体系，提升供应链安全保障能力。在反垄断和反不正当竞争方面，要完善平台经济领域反垄断规则，明确数据垄断、算法共谋等新型垄断行