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研究报告

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苏州市人民政府印发关于构建一流创新生态建设创新创业名城的若干政策措施的通知

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以创新驱动发展为核心，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建一流创新生态为目标，以推动高质量发展为主题，充分发挥苏州市在创新资源、产业基础、人才队伍等方面的优势，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。具体而言，要紧紧围绕建设具有全球影响力的科技强市、产业名城、创新高地这一战略目标，以创新链、产业链、人才链、政策链深度融合为路径，全面提升科技创新能力，为苏州市经济社会发展提供强有力的科技支撑。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国家战略需求和苏州市经济社会发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动科技创新与经济社会发展深度融合。具体包括：一是坚持创新是第一动力，以科技创新为核心，推动科技创新与经济社会发展深度融合，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；二是坚持人才是第一资源，以人才引领创新，优化人才发展环境，吸引和培养更多高层次人才，为创新驱动发展提供人才支撑；三是坚持开放合作，积极参与全球创新网络，加强国际科技交流与合作，提升苏州市在全球创新体系中的地位。

(3)指导思想提出，要深化科技体制改革，完善科技创新政策体系，优化创新生态，激发全社会创新活力。具体措施包括：一是深化科研院所改革，激发科研人员创新活力，推动科技成果转化；二是优化创新政策体系，加大财政投入，完善创新创业政策，为创新创业提供有力支持；三是加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境，激发企业创新活力；四是完善科技创新评价体系，推动科技成果转化，提高科技创新效率；五是加强科技创新基础设施建设，提升科技创新服务能力，为创新驱动发展提供有力保障。通过这些措施，为苏州市构建一流创新生态、建设创新创业名城提供有力支撑。

2.总体目标

(1)总体目标是到2025年，苏州市将基本建成具有全球影响力的创新高地，科技创新能力显著提升，成为全国科技创新的排头兵。全市研发投入强度达到3.5%以上，高新技术企业数量突破1万家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%以上。在人工智能、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，形成一批具有国际竞争力的创新集群。

(2)到2030年，苏州市将全面建成世界一流的创新生态体系，成为全球科技创新的重要策源地。全市研发投入强度达到4%以上，科技创新对经济增长的贡献率达到70%以上。培育形成一批具有全球影响力的创新型企业，形成若干具有国际竞争力的创新产业集群，打造一批世界级创新平台，成为全球科技创新网络的重要节点。

(3)到2050年，苏州市将实现科技创新与经济社会发展的深度融合，成为全球科技创新的引领者。全市研发投入强度达到5%以上，科技创新对经济增长的贡献率达到80%以上。建成具有全球影响力的科技创新中心，成为全球科技创新的策源地和人才高地，为全球科技创新和人类社会发展作出更大贡献。

3.基本原则

(1)坚持创新驱动发展战略，将创新摆在发展的核心位置，充分发挥科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用。紧紧围绕国家重大战略需求和苏州市产业发展方向，加大科技创新投入，优化创新资源配置，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

(2)坚持问题导向和需求导向，聚焦经济社会发展中的瓶颈制约和重大需求，强化科技创新的战略支撑作用。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动科技创新与产业发展深度融合，提升产业核心竞争力，为苏州市经济社会发展提供强有力的科技支撑。

(3)坚持人才引领和创新驱动相结合，把人才作为科技创新的核心要素，加强人才队伍建设，优化人才发展环境，激发人才创新活力。深化人才发展体制机制改革，完善人才政策体系，吸引和培养一批具有国际影响力的顶尖人才和创新创业团队，为苏州市科技创新和经济社会发展提供强大的人才支撑。同时，强化创新文化建设，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，激发全社会创新活力。

二、优化创新环境

1.加强创新平台建设

(1)加强创新平台建设，苏州市将着力打造一批具有国际影响力的科技创新中心。重点围绕国家战略需求和苏州市产业发展方向，布局建设一批高水平科研机构、实验室和工程技术研究中心。通过整合优化现有创新资源，支持企业与高校、科研院所合作共建创新平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。具体措施包括：一是加大财政投入，设立科技创新基金，支持