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研究报告

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未来碳中和路线实现零排放的关键步骤

一、政策与法规制定

1.建立碳中和目标与时间表

我国在实现碳中和目标方面，首先需要明确具体的碳中和目标和时间表。根据我国政府提出的“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的目标，我国将采取一系列措施确保这一目标的实现。

为实现这一目标，我国将设定明确的碳减排目标。例如，到2025年，我国非化石能源消费占一次能源消费的比重将达到20%左右，到2030年这一比例将达到25%以上。这一目标的设定基于我国能源消费结构的现状，旨在逐步降低化石能源的依赖，提高可再生能源在能源消费中的比重。

具体到各个行业和领域，我国将制定相应的减排目标和措施。例如，在电力行业，我国计划到2025年，风电和太阳能发电总装机容量将达到4.5亿千瓦以上，占全国发电总装机容量的比重超过30%。为实现这一目标，我国已经出台了一系列政策措施，如《关于促进风电光伏发电健康有序发展的若干意见》等，以推动风电和太阳能发电的快速发展。

为实现碳中和目标，我国还将加强国际合作。例如，在2020年9月，我国提出“中国力争2030年前达到碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺，得到了国际社会的广泛认可。在此背景下，我国将积极参与全球气候治理，推动全球碳中和目标的实现。例如，我国与欧盟、英国等国家和地区签署了《中欧绿色合作联合声明》，共同推动绿色低碳发展。

为实现碳中和目标，我国政府还制定了一系列支持政策，如设立国家低碳发展基金，加大对低碳技术研发和产业化的支持力度。此外，我国还将通过优化财政、税收、金融等政策，引导社会资本投入低碳领域，推动碳中和目标的实现。以电动汽车为例，我国政府通过免征购置税、补贴充电基础设施等政策，有效推动了电动汽车的普及和应用。

总之，建立碳中和目标与时间表是实现碳中和的关键步骤。我国政府将根据国内外形势，不断完善碳中和目标与时间表，确保我国碳中和目标的顺利实现。在这个过程中，政府、企业和社会公众将共同努力，推动我国经济社会向绿色低碳转型。

2.完善碳排放权交易市场

(1)完善碳排放权交易市场是推动我国实现碳中和目标的重要举措。当前，我国碳排放权交易市场已初步建立，但仍存在一些问题，如市场覆盖范围有限、交易机制不够完善等。

(2)为此，我国将扩大碳排放权交易市场覆盖范围，将更多高排放行业纳入市场交易，提高市场覆盖率和减排效果。同时，加强碳排放权交易机制设计，优化碳排放权分配方式，确保市场公平、有效运行。

(3)此外，我国还将完善碳排放权交易市场基础设施建设，提升市场透明度和监管能力。通过加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国碳排放权交易市场与国际接轨，为全球气候治理贡献力量。

3.强化碳排放监管与执法

(1)强化碳排放监管与执法是确保我国碳中和目标顺利实现的重要保障。近年来，我国政府高度重视碳排放监管与执法工作，通过制定一系列法律法规和政策，加大对碳排放违法行为的打击力度。

根据国家统计局数据，我国碳排放总量从2010年的98.8亿吨增长至2020年的113.7亿吨，增长率为15.5%。为有效控制碳排放，我国政府于2011年启动碳排放权交易试点，覆盖了电力、钢铁、水泥等高排放行业。截至2020年底，试点市场累计成交碳排放配额超过3.5亿吨，累计成交金额超过100亿元。

在强化碳排放监管与执法方面，我国政府采取了一系列措施。例如，2015年，我国发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，明确了碳排放权交易的基本原则和监管要求。同时，各级环保部门加大了对碳排放违法行为的查处力度，对未按时足额缴纳碳排放配额的企业进行处罚。

(2)以某钢铁企业为例，该企业在2016年因未按时足额缴纳碳排放配额，被当地环保部门处以罚款50万元。此外，该企业还被责令停产整顿，直至整改完毕。这一案例表明，我国政府对碳排放监管与执法的决心和力度。

为进一步强化碳排放监管与执法，我国政府还加强了碳排放数据的统计、监测和核查工作。例如，2020年，我国启动了全国碳排放权注册登记系统，实现了碳排放数据的实时监测和核查。通过这些措施，我国政府有效提高了碳排放监管的精准度和执法效率。

(3)在国际合作方面，我国积极参与全球碳排放监管与执法合作。例如，在《巴黎协定》下，我国与其他国家共同推进碳排放监测、报告和核查（MRV）体系的建设。2020年，我国与欧盟签署了《中欧绿色合作联合声明》，共同推动绿色低碳发展，加强碳排放监管与执法合作。

总之，强化碳排放监管与执法是确保我国碳中和目标实现的关键环节。通过完善法律法规、加大执法力度、加强国际合作等措施，我国政府将不断推进碳排放监管与执法工作，为全球气候治理贡献力量。

二、能源结构转型

1.大力发展可再生能源

(1)大力发展可再生能源