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相关煤矿托管方法对比分析和提议

多年来“煤矿托管”作为中、小煤矿或缺乏安全管理能力煤矿提升安全管理水平、提升煤矿经营效益关键方法在一定范围内得到了推广，部分大型煤矿集团也经过煤矿托管找到了新业务增加点。那么中国政策是否许可煤矿承包、托管？煤矿托管利益均衡标准有哪些呢？煤矿托管采取哪种方法更为合理呢？下面结合我矿实际建设情况，就我矿选择哪种托管模式及实施过程中存在利益均衡关系作出以下分析：

一、国家对煤矿托管相关政策

现在相关托管、承包要求关键在《国务院相关预防煤矿生产安全事故尤其要求》、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等14部委《相关深化煤矿整理关闭工作指导意见》、《煤矿重大安全生产隐患认定措施》、《国家安全监管总局国家煤矿安监局相关加强托管煤矿安全监管监察工作通知》等部门规章及部门规范性文件中，中国法律对煤矿托管尚无明确规制，亦没有明确严禁，部门规章及部门规范性文件对于煤矿托管和整体承包持有条件许可。以上说明，国家政策对托管煤矿是不严禁。

二、煤矿托管方法及利弊

经过调查分析，就现在煤矿托管关键分为四种形式，全方面托管（矿建整体托管），部分托管（矿井地面辅助及井下生产托管或矿井井下生产托管），管理服务，技术服务。结合我矿目前实际情况，需要考虑分析托管方法关键是第一、第二种。

（一）、第一个方法:全方面托管（矿井整体托管）

1、托管形式及内容

托管形式：委托方委托受托方对煤矿井上下安全、技术、劳动组织、人事、生产、生活设施等进行全方面管理，委托方负责对矿井安全、生产工作、财务进行监督及煤炭销售。委托方按吨煤单价、和单项工程签证预、结算支付受托方托管费用，该托管费为含税价。

托管内容：受托方具体负责煤矿安全生产组织机构建设，人员培训。负责煤矿煤炭开采等一切符合国家要求和行业标准建设、生产、安全活动组织、实施和管理。负责煤矿机修车间、配电室、监控室、压风机房、矿灯房、炸药库、风机房、联合办公楼、两堂一舍等地面辅助生产系统管理。负责煤矿生产期间技术方案优化和技术管理。负责煤矿井下及地面关键生产系统安全生产管理、安全制度建设等。委托方派人作为矿安全管理、生产技术、设备管理监督人员，日常不参于安全生产工作安排，只在安全生产及设备管理上进行监督。

2、托管费用

托管费用为吨煤提取费用，用地磅秤计算产量。托管费组成：办公费、招待费、材料配件费、火工品费、受托方全部些人员工资、人工费、装运费、安全费、设备维修费、工作面接替延米费、首采工作面安装费、接替工作面迁居费、机械电气设备试验检测费、仪器仪表检测费、培训费、安全监控等和矿井安全生产、生活相关一切费用，并负担政府各部门每十二个月应缴纳各项费用。掘进费用根据巷道设计要求依据定额套算工程造价，掘进工程费用在吨煤提取费用之中折算。受托方负责生产过程中部分管理技术上投入，委托方负责矿井硬件设施投入。

3、责任分担

受托方对委托方煤矿生产、生活安全负全方面责任，委托方不负担任何责任。如委托方所以而负担了赔偿责任，有权从受托方缴纳确保金中直接扣除应该由受托方负担赔偿款、罚款及财产损失等费用。因受托方安全管理不善造成委托方负担政治、法律责任，委托方有权向受托方提出索赔。对不按上级主管部门同意设计或委托方认可开采方法施工且拒不整改，委托方有权责令受托方整改并进行经济处罚，由此造成损失由受托方负担。?

4、利弊分析

有利原因：矿井全方面（整体）托管方法，委托方不负担任何风险责任，委托方不参与日常安全生产管理只是起监督、检验作用，由受托方全权管理矿井安全生产全部方面，利于矿井安全生产管理。

不利原因：矿井全方面（整体）由受托方管理，委托方矿井管理和发展方向上意向无法有效管控，整个矿井为受托方管理人员和职员。委托方无管理人员及职员，后期协议到期或其它原因终止协议，必将造成委托方短期无能力接管矿井，更为严重则是一旦受托方不以国家法律法规开采或发生伤亡事故，最终造成严重后果，损失惨重还是委托方。

（二）、第二种方法：部分托管（A、矿井地面辅助及井下生产托管）

1、托管形式及内容

托管形式及内容：委托方委托受托方负担矿井井下全部区域及岗位，地面直接为井下服务区域及岗位，关键负担地面辅助系统（变电所、风机房、空压机房、矿灯房、检身房、安全监控室、浴室、锅炉房、机修车间、材料库房、炸药库、输煤走廊、消防水池、职员住宅楼、食堂等等），井下采煤、掘进、供电，排水、“一通三防”、机电运输等。委托方只配置矿井管理人员，委托方对煤矿井上、下安全、设备、技术、生产、生活设施等进行全方面管理。

2、托管费用

托管费用为吨煤提取费用，用地磅秤计算产量。通常情况下，委托方向托管方支付托管服务费基础金额按月结算，当月托管服务费等于托管方当月生产煤炭吨位数乘以托管费用基础单价，用公式表示就是：月原煤产量×托管单价＝月托管费用。托管费组成和第一