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研究报告

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水运“十四五”发展规划

一、总体要求

1.1发展目标

(1)水运“十四五”发展规划的发展目标旨在实现水运行业的转型升级和高质量发展，具体包括提升水运基础设施的现代化水平、增强水运服务效率和质量、促进水运绿色发展和科技创新。规划将致力于构建安全、高效、绿色、经济的现代化水运体系，以满足国民经济和社会发展的需求。

(2)规划提出，到2025年，全国港口吞吐能力达到220亿吨，其中集装箱吞吐量达到3.5亿TEU，沿海主要港口集装箱吞吐能力达到1.5亿TEU。同时，全国内河航道总里程达到12.7万公里，其中高等级航道达到1.8万公里，实现重点航道通航标准达到Ⅲ级以上。此外，规划还将推动水运服务业向高端化、智能化方向发展，提高水运业的整体竞争力。

(3)在安全保障方面，规划明确提出要提升水运安全监管能力，加强安全风险防控和应急处置，确保水运安全形势稳定。同时，规划还将加强水运人才培养，提高从业人员的素质和能力，为水运业的可持续发展提供人力资源保障。通过上述目标的实现，为我国水运行业的长期繁荣和经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

1.2发展原则

(1)水运“十四五”发展规划的发展原则坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动水运行业转型升级。规划期内，将投入100亿元用于水运科技创新，支持50项关键技术研究，培育10家创新型水运企业。例如，在长江航运领域，通过引进智能船舶和自动化码头技术，已实现船舶平均航行速度提升10%，码头作业效率提高20%。

(2)发展原则强调绿色发展，推动水运行业节能减排。规划提出，到2025年，全国水运行业单位运输周转量能耗降低15%，碳排放减少10%。为实现这一目标，将推广使用清洁能源船舶，提高新能源船舶比例至15%。同时，通过实施航道整治工程，优化航道布局，减少船舶航行能耗。以珠江航运为例，通过航道整治，船舶平均航行速度提高15%，能耗降低12%。

(3)规划坚持开放合作，积极参与“一带一路”建设，推动国际航运合作。规划期内，将加强与沿线国家的航运政策沟通，推动建立国际航运合作机制。预计到2025年，我国与“一带一路”沿线国家的水运贸易额将达到1.2万亿美元，同比增长20%。此外，将积极参与国际航运规则制定，提升我国在国际航运领域的话语权。以中欧班列为例，通过优化运输路线，已实现中欧班列运输时间缩短30%，成本降低15%。

1.3发展重点

(1)发展重点之一是提升港口吞吐能力。规划期内，将重点建设30个以上大型集装箱枢纽港，预计到2025年，港口集装箱吞吐能力将达到3.5亿TEU。以上海港为例，通过实施自动化码头项目，已将集装箱吞吐量提升至4100万TEU，成为全球货物吞吐量最大的港口。

(2)另一重点在于加强航道网络建设。计划投资2000亿元用于航道疏浚和升级，使全国内河航道总里程达到12.7万公里，其中高等级航道达到1.8万公里。以京杭大运河为例，通过航道整治，船舶平均航行速度从原来的20公里/小时提升至30公里/小时，运输效率显著提高。

(3)规划还强调提升水运服务质量和效率。通过推广智能航运技术，预计到2025年，水运行业运输效率将提高10%，物流成本降低5%。以深圳港为例，通过实施智能航运项目，已实现船舶靠港时间缩短30%，货物装卸效率提升20%。此外，还将加强水运基础设施建设，确保水运安全与稳定。

二、优化水运基础设施布局

2.1加强港口基础设施建设

(1)加强港口基础设施建设，重点围绕提高港口吞吐能力和服务效率。计划投资3000亿元，用于建设集装箱、煤炭、矿石、液体化工等专业化码头，提升港口的装卸能力。例如，宁波舟山港集装箱吞吐量已超过3000万TEU，成为全球货物吞吐量第二大港口。

(2)推进智慧港口建设，运用物联网、大数据、人工智能等技术，提升港口运营管理水平。预计到2025年，智慧港口覆盖率将达到50%以上。如天津港通过智慧化改造，实现集装箱装卸效率提升30%，同时减少能源消耗20%。

(3)强化港口绿色环保建设，推广清洁能源和节能减排技术，降低港口运营对环境的影响。规划期内，港口船舶使用清洁能源的比例将达到10%以上，港口污染治理设施覆盖率达到100%。以广州港为例，通过实施环保改造项目，已将港口年排放污染物削减40%。

2.2推进航道网络升级

(1)推进航道网络升级，是提升水运效率和服务质量的关键举措。规划期内，将投资1500亿元用于航道疏浚、扩能改造和智能化建设。以长江为例，计划对长江干流及主要支流进行深度疏浚，使航道等级从原来的Ⅲ级提升至Ⅲ级以上，预计将提高船舶通行能力20%以上。例如，长江南京以下段航道整治完成后，船舶平均航行速度将提升至30公里/小时。

(2)航道网络升级还包括内河航道建设，重点提升内河航