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更好端牢能源的饭碗2024-2025形势与政策(全文)

一、能源形势概述

1.1当前全球能源形势分析

(1)当前全球能源形势复杂多变，受到地缘政治、经济波动、气候变化等多重因素的影响。根据国际能源署（IEA）发布的《2019年世界能源展望》，全球能源需求在2018年达到历史新高，预计到2040年将增长约30%。其中，发展中国家对能源的需求增长尤为显著，预计将贡献全球能源需求增长的90%。在此背景下，能源安全、能源转型和能源可持续发展成为全球关注的焦点。

(2)在能源结构方面，化石能源依然占据主导地位，但可再生能源的比重逐渐上升。2018年，全球可再生能源发电量增长6%，达到创纪录的2.5万亿千瓦时，占全球发电量的27%。太阳能和风能增长尤为突出，其中太阳能发电量增长了近一倍。然而，化石能源的消耗依然巨大，特别是煤炭在电力和工业领域的使用量依然居高不下。以中国为例，2018年煤炭消耗量约为36亿吨，占全球煤炭消费总量的近一半。

(3)地缘政治因素对全球能源形势产生重要影响。例如，美国退出《巴黎协定》和伊朗核协议的重新谈判，都对全球能源市场产生了不确定性。同时，能源贸易格局也在发生变化。例如，俄罗斯和沙特阿拉伯等能源出口大国在全球能源市场中的地位日益重要，而欧洲和亚洲等能源消费大区的能源需求持续增长，导致全球能源贸易流向和价格波动加剧。这些变化对能源供应安全和能源转型提出了新的挑战。

1.2我国能源供需现状

(1)我国能源供需现状呈现出快速增长的态势。随着经济的持续发展和工业化进程的加快，能源需求量不断攀升。根据国家能源局发布的数据，2019年全国能源消费总量达到48.5亿吨标准煤，同比增长3.3%。其中，电力消费增长尤为突出，2019年全国电力消费量达到7.2万亿千瓦时，同比增长5.3%。这种快速增长趋势对能源供应能力提出了更高的要求。

(2)我国能源供应结构以化石能源为主，可再生能源占比逐步提高。2019年，煤炭在一次能源消费中占比57.7%，仍是我国能源供应的主要来源。然而，可再生能源发展迅速，太阳能、风能、水电等清洁能源消费量分别增长11.4%、9.5%和6.2%。特别是在电力领域，可再生能源发电量占比已经达到28.2%，其中水电、风电和太阳能发电量分别增长4.4%、9.5%和11.4%。这一变化表明我国能源结构正在逐步优化。

(3)我国能源供需存在一些突出矛盾和问题。首先，能源资源禀赋与能源消费地分布不均，导致能源运输压力增大。北方地区煤炭资源丰富，而南方地区电力需求旺盛，这给能源调配和运输带来了很大挑战。其次，能源效率有待提高，能源消费结构不合理。2019年，我国单位GDP能耗约为0.56吨标准煤，虽然近年来有所下降，但与发达国家相比仍有较大差距。此外，能源领域改革仍需深化，市场化程度有待提高，以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进能源行业健康发展。

1.3能源结构优化趋势

(1)随着全球气候变化和能源需求的不断增长，能源结构优化已成为全球共识。在我国，能源结构优化趋势明显，旨在减少对化石能源的依赖，提高清洁能源的比重。根据国家能源局的统计数据，2019年我国非化石能源消费占能源消费总量的比重达到15.3%，较2015年提高了4.6个百分点。这一数据反映了我国在能源结构优化方面的努力和成效。

具体来看，太阳能光伏和风电等可再生能源发展迅速。2019年，我国太阳能光伏发电装机容量达到2.04亿千瓦，同比增长34.5%；风电装机容量达到2.1亿千瓦，同比增长9.7%。这些可再生能源的快速发展不仅满足了国内能源需求，还为全球可再生能源市场做出了重要贡献。例如，2019年全球太阳能光伏新增装机容量中，我国占比达到50%以上。

(2)能源结构优化趋势还体现在能源消费结构的调整上。随着工业结构的升级和居民生活水平的提高，我国能源消费结构正在逐步优化。2019年，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重为57.7%，较2015年下降了5.4个百分点。与此同时，电力消费增长迅速，成为能源消费增长的主要动力。2019年全国电力消费量达到7.2万亿千瓦时，同比增长5.3%，占能源消费总量的近20%。

在这一过程中，电力行业对能源结构优化的贡献尤为显著。例如，火电企业在提高燃煤效率、减少污染物排放的同时，积极发展清洁能源发电。2019年，火电企业清洁能源发电量占比达到32.6%，同比提高2.5个百分点。此外，电力行业还大力推进智能电网建设，提高能源利用效率，为能源结构优化提供了有力支撑。

(3)能源结构优化趋势还体现在能源国际合作与交流上。我国积极参与全球能源治理，推动能源领域国际合作。例如，在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家在能源基础设施建设、清洁能源开发等方面开展了广泛合作。20