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研究报告

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国家能源局十四五规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程，能源作为国民经济发展的基础和保障，其发展水平和结构直接关系到国家经济社会的可持续发展。在全球能源转型的大背景下，我国能源发展面临着诸多挑战，如能源供应与需求的不平衡、能源结构优化升级、能源效率提升、生态环境保护等。因此，制定科学合理的国家能源局十四五规划，对于推动我国能源产业高质量发展，保障国家能源安全，实现能源消费革命，具有重要的现实意义。

(2)规划背景方面，国际能源格局发生深刻变化，能源市场竞争日益激烈，我国能源产业面临着前所未有的机遇和挑战。一方面，全球能源需求持续增长，新能源和可再生能源发展迅速，为我国能源产业提供了广阔的市场空间；另一方面，国际能源价格波动频繁，能源安全问题日益凸显，对我国能源产业的稳定发展提出了更高的要求。在此背景下，国家能源局十四五规划需立足我国能源产业发展实际，明确发展目标，优化发展路径，推动能源产业转型升级。

(3)规划意义方面，国家能源局十四五规划将有助于我国能源产业实现以下目标：一是提高能源供应保障能力，确保能源安全稳定供应；二是推动能源消费革命，降低能源消耗强度，实现绿色发展；三是加强能源科技创新，提升能源产业核心竞争力；四是深化能源体制改革，激发市场活力，优化资源配置；五是加强能源国际合作，拓展能源发展空间。通过实施这一规划，我国能源产业将迈入高质量发展阶段，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

2.指导思想与原则

(1)指导思想方面，国家能源局十四五规划将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以推动能源高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以保障能源安全为前提，以优化能源结构、提高能源利用效率、加强生态环境保护为核心，推动能源产业转型升级。

(2)具体原则包括：一是坚持绿色发展，推动能源生产、消费、传输、储存、利用全过程绿色低碳转型，力争到2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位GDP能耗比2015年下降13.5%；二是坚持创新驱动，加大能源科技创新力度，推动能源产业向智能化、绿色化、服务化方向发展，力争到2025年，能源科技创新对能源产业增长的贡献率达到60%以上；三是坚持市场导向，深化能源体制改革，完善能源市场化机制，激发市场活力，优化资源配置，提高能源市场竞争力；四是坚持协同推进，统筹能源发展与经济社会发展，推动能源产业与其他产业深度融合，促进经济结构优化升级。

(3)案例方面，以我国光伏产业发展为例，通过实施国家能源局十四五规划，我国光伏产业取得了显著成效。截至2020年底，我国光伏发电装机容量达到2.5亿千瓦，占全球光伏发电装机容量的三分之一。其中，分布式光伏装机容量达到1.1亿千瓦，户用光伏装机容量达到5000万千瓦。这些成果的取得，得益于国家能源局十四五规划在光伏产业政策、市场机制、技术创新等方面的有力支持。未来，我国将继续加大对光伏产业的支持力度，推动光伏产业实现高质量发展，为全球能源转型作出更大贡献。

3.发展目标与战略

(1)发展目标方面，国家能源局十四五规划将致力于实现以下目标：一是能源供应保障能力显著提升，确保能源安全稳定供应，到2025年，全国能源生产总量达到45亿吨标准煤，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内；二是能源结构优化升级，非化石能源消费占比提高到20%以上，煤炭消费占比降至57%以下；三是能源利用效率大幅提高，单位GDP能耗比2015年下降13.5%，能源系统整体效率达到国际先进水平。

(2)战略布局方面，国家能源局十四五规划将实施以下战略：一是优化能源产业结构，推动传统能源清洁高效利用，大力发展风能、太阳能等可再生能源，推动能源产业向低碳化、智能化、绿色化方向发展；二是加强能源基础设施建设，提升能源输送和储备能力，建设跨区域输电通道，完善能源储备体系；三是推进能源科技创新，加大新能源和可再生能源技术研发投入，推动能源技术革命，提高能源产业核心竞争力；四是深化能源国际合作，积极参与全球能源治理，拓展能源国际合作领域，推动能源产业链全球布局。

(3)具体措施包括：一是完善能源政策体系，加强能源法律法规建设，优化能源市场机制，提高能源资源配置效率；二是加大能源投资力度，引导社会资本投入能源领域，支持能源基础设施建设；三是加强能源人才培养，提高能源行业人才素质，培养一批具有国际竞争力的能源企业；四是强化能源安全风险防控，加强能源监测预警，提高能源安全保障能力；五是推动能源产业绿色低碳