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以法为基，以民为翼：《水污染防治法》修订下环境改善的双重差分剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

水，作为生命之源，是人类社会赖以生存和发展的基础性自然资源与战略性经济资源。然而，当前全球水污染问题形势严峻，已成为制约经济社会可持续发展、威胁人类健康的重要因素。据相关资料显示，全世界每年约有4200多亿立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿立方米的淡水，这一数据相当于全球径流总量的14%以上。第四届世界水论坛提供的联合国水资源世界评估报告指出，每天约有数百万吨垃圾倒进河流、湖泊和小溪，每升废水会污染8升淡水。在亚洲，所有流经城市的河流均被污染；美国40%的水资源流域被加工食品废料、金属、肥料和杀虫剂污染；欧洲55条河流中仅有5条水质勉强能用。

我国同样面临着水污染的严峻挑战。虽然经过多年的水污染防治工作取得了一定成绩，但水污染形势依然不容乐观。2018年，尽管全国地表水国控断面水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）、丧失使用功能（劣Ⅴ类）比例分别为71.0%、6.7%，较2015年分别提高6.5个百分点、降低2.1个百分点，水质呈稳步改善趋势。但在城乡环境基础设施建设、氮磷等营养物质控制、流域水生态保护等方面仍存在突出问题。例如，部分地区工业废水偷排、直排现象时有发生，城市生活污水收集处理能力不足，农业面源污染问题日益凸显等。

为有效应对水污染问题，我国不断加强水污染防治立法工作。《水污染防治法》作为我国内陆水污染防治方面的综合性法律，自1984年制定以来，历经1996年、2008年和2017年三次重要修订。2017年的修订内容涉及河长制、农业农村水污染防治、饮用水保护、环保监测等多个关键领域，进一步加大了对违法行为的惩治力度，为解决突出的水污染问题和水生态恶化提供了更为坚实的法律依据。此次修订不仅体现了国家对水污染防治工作的高度重视，也反映了随着经济社会发展和环境形势变化，对水污染防治法律制度不断完善的迫切需求。

在此背景下，深入研究《水污染防治法》修订对环境改善的影响具有重要的理论与实践意义。从理论层面来看，有助于丰富和完善环境法学、环境经济学等相关学科领域关于环境立法与环境治理的理论体系，为进一步探究环境政策与环境质量改善之间的内在关系提供实证依据和理论支撑。通过分析《水污染防治法》修订这一准自然实验，能够深入剖析环境立法在调整经济主体行为、优化资源配置、促进环境保护方面的作用机制，拓展对环境政策工具效果评估的研究视角。

从实践意义而言，能够为政府部门制定和完善水污染防治政策提供科学参考，助力提升环境管理决策的科学性与有效性。通过准确评估《水污染防治法》修订的实施效果，可以明确政策实施过程中的优势与不足，进而有针对性地提出改进措施和优化建议，推动水污染防治工作更加精准、高效地开展。这对于改善我国水环境质量、保障饮用水安全、促进经济社会与环境的协调可持续发展具有重要的现实指导意义，能够为实现美丽中国建设目标提供有力的政策支持和实践经验。

1.2研究目标与问题

本研究旨在深入剖析《水污染防治法》修订这一关键事件，全面评估其对环境改善所产生的影响，并在此基础上，深入探究公众监督在其中所发挥的作用，具体研究目标如下：

评估《水污染防治法》修订对环境改善的影响：运用科学的研究方法，系统分析《水污染防治法》修订前后相关环境指标的变化情况，定量评估该修订在降低水污染物排放、提升水环境质量、改善水生态系统等方面所取得的实际成效，明确环境立法在水污染防治工作中的核心作用与具体贡献。

探究公众监督在《水污染防治法》修订影响环境改善过程中的作用：深入研究公众监督如何通过影响企业环境行为、政府监管效能以及社会环保意识等方面，在《水污染防治法》修订促进环境改善的过程中发挥作用，揭示公众监督与环境立法之间的协同互动关系，为构建多元化的环境治理体系提供理论依据。

基于上述研究目标，本研究拟重点探讨以下关键问题：

《水污染防治法》修订是否对环境改善产生了显著影响？：通过对相关环境数据的收集与分析，运用严谨的实证研究方法，判断《水污染防治法》修订在统计学意义上是否与环境质量的改善存在显著关联，确定环境立法在推动环境改善方面的有效性。

若存在影响，其影响程度和作用机制如何？：进一步量化《水污染防治法》修订对环境改善的影响程度，分析其通过何种具体途径和机制作用于环境系统，如对企业生产工艺调整、污染治理投入增加、政府环境监管强化等方面的影响，深入理解环境立法影响环境改善的内在逻辑。

公众监督在其中发挥了怎样的作用？：从公众参与环境监督的方式、程度以及对企业和政府行为的约束与激励等角度出发，研究公众监督如何在《水污染防治法》修订的背景下，对环境改善产生促进作用，明确公众监督在环境治理中的地位和价值。