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研究报告

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十四五现代综合交通运输体系发展规划

一、总体战略与目标

1.战略定位

(1)在“十四五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展战略定位将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，以服务人民为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以绿色低碳为方向。具体而言，战略定位将体现在以下几个方面：一是构建现代化综合交通运输网络，实现全国范围内交通运输的互联互通，提升交通运输的便捷性和效率；二是推动交通运输与经济社会发展的深度融合，助力产业转型升级和区域协调发展；三是强化交通运输安全，确保人民群众生命财产安全；四是推进交通运输绿色发展，实现交通运输与生态环境的和谐共生。

(2)在战略定位的指导下，我国将着力打造具有全球竞争力的现代综合交通运输体系。这要求我们坚持创新驱动，加大科技创新力度，推动交通运输领域的技术革新和产业升级；坚持开放合作，积极参与全球交通运输治理，推动构建开放型世界经济；坚持协调发展，优化交通运输布局，促进区域间交通运输资源的合理配置；坚持共享发展，关注人民群众出行需求，提高交通运输服务的普惠性和可及性。通过这些措施，将实现交通运输体系与经济社会发展的高度融合，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(3)在战略定位的实施过程中，我国将充分发挥国家战略的引领作用，强化顶层设计和统筹协调。具体包括：一是加强交通运输规划与国民经济和社会发展规划的衔接，确保交通运输发展与国家战略目标相一致；二是建立健全交通运输政策体系，完善法律法规，为交通运输发展提供有力保障；三是加大财政投入，优化投资结构，提高资金使用效率；四是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国交通运输事业不断向前发展。通过这些举措，我国将逐步实现交通运输现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的交通运输保障。

2.发展目标

(1)“十四五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展目标旨在构建高效、便捷、绿色、安全的综合交通运输网络。目标是实现全国范围内的互联互通，提升交通运输服务水平，促进区域协调发展。具体目标包括：铁路网络覆盖全国，实现高速铁路、普速铁路、城市轨道交通等多层次、多形式的铁路网络一体化；公路网络完善，提高高速公路、普通公路、农村公路等路网的通达性和服务水平；水运网络畅通，优化港口布局，提升内河航道和沿海港口的吞吐能力；民航网络发达，提升国内航空网络密度，拓展国际航线网络。

(2)发展目标还要求提高交通运输效率和服务质量，降低物流成本，提升人民群众出行体验。这包括：优化运输结构，提高铁路、公路、水运、民航等多种运输方式的协同效率；推广多式联运，实现不同运输方式的无缝衔接；提升运输服务质量，加强运输安全保障，确保旅客和货物运输安全、及时、便捷；推进交通运输信息化建设，提高交通运输管理和服务水平。

(3)绿色低碳发展成为发展目标的重要内容。目标是实现交通运输领域节能减排，推广新能源汽车和清洁能源车辆，优化交通运输结构，提高能源利用效率。具体措施包括：加大新能源汽车推广力度，提高新能源汽车在公共交通、城市物流等领域的应用比例；加强交通运输基础设施绿色建设，提高能源利用效率；完善碳排放交易机制，推动交通运输领域碳减排。通过这些措施，实现交通运输与生态环境的和谐共生，助力我国实现碳达峰、碳中和目标。

3.发展原则

(1)“十四五”期间，我国现代综合交通运输体系的发展原则强调以人民为中心，注重人民群众的出行需求。具体体现在：坚持以人为本，提升人民群众出行体验，通过优化运输服务，实现旅客“零距离”换乘、“无缝化”衔接。例如，截至2022年，全国已有超过100个城市开通了轨道交通，日均客流量超过4亿人次，极大地方便了市民出行。

(2)发展原则还强调创新发展，推动交通运输领域的科技创新和模式创新。这包括：加大科技研发投入，支持交通运输领域的关键技术研发，如自动驾驶、智能交通管理系统等。据统计，我国在“十三五”期间累计投入交通运输科技创新资金超过1000亿元，取得了多项世界领先的科技成果。同时，推动交通运输服务模式创新，如共享单车、网约车等新型出行方式的兴起，有效满足了人民群众多样化的出行需求。

(3)绿色低碳原则是发展的重要方向。我国在交通运输领域实施了一系列节能减排措施，如推广新能源汽车、优化运输结构、加强基础设施建设等。例如，截至2022年，全国新能源汽车保有量已超过1000万辆，同比增长约30%。此外，我国积极推进绿色港口、绿色航道、绿色机场等建设，如长江三峡船闸改造工程、天津港绿色港口建设等，有效降低了交通运输领域的碳排放。通过这些措施，我国交通运输领域的绿色发展水平不断提高，为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

二、基础设施建设

1.铁路建设

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