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研究报告

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全国内河航道与港口布局规划方案

一、规划背景与目标

1.1国家内河航道与港口发展现状

(1)近年来，我国内河航道与港口建设取得了显著进展，内河运输在国民经济和社会发展中扮演着越来越重要的角色。据统计，截至2020年底，全国内河航道通航里程已达到12.7万公里，其中三级以上航道里程超过1.5万公里，年货运量达到50亿吨以上，占全国货运量的比重超过30%。以长江为例，长江航道全长6300公里，是国家内河运输的重要通道，年货运量超过10亿吨，是我国内河运输的“黄金水道”。

(2)在港口建设方面，全国港口吞吐能力持续提升，港口数量和规模不断扩大。截至2020年底，全国共有港口257个，其中万吨级以上泊位超过3000个。沿海主要港口货物吞吐量达到140亿吨，集装箱吞吐量达到2.6亿TEU。例如，上海港作为世界最大的集装箱港，年集装箱吞吐量超过4200万TEU，连续多年位居世界第一。

(3)随着内河航道与港口建设的快速发展，我国内河运输的效率和效益也得到了显著提升。内河运输的平均运费远低于铁路和公路运输，且运输时间相对较短，对于降低物流成本、提高物流效率具有重要意义。此外，内河运输在节能减排方面也具有明显优势，据统计，内河运输每吨货物的二氧化碳排放量仅为公路运输的1/3，铁路运输的1/2。例如，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通后，船舶平均航速提高了20%，运输成本降低了15%。

1.2内河航道与港口发展面临的挑战

(1)首先，内河航道与港口发展面临着航道通航条件不足的挑战。部分航道水深不足、等级偏低，限制了大型船舶的通行能力，影响了运输效率。例如，一些内河航道水深不足10米，无法满足海船直达的要求，导致货物需要在港口进行中转，增加了物流成本和时间。此外，航道整治和维护工作量大，资金投入需求高，对航道通航条件的改善提出了更高的要求。

(2)其次，内河航道与港口发展还面临港口布局不合理的问题。部分地区港口建设过于集中，导致港口之间竞争激烈，资源浪费严重。同时，部分港口基础设施滞后，无法满足现代化物流的需求。例如，一些港口的集装箱码头数量不足，无法满足日益增长的集装箱运输需求，导致港口拥堵现象时有发生。此外，港口信息化水平不高，智能化程度较低，难以适应现代物流的发展要求。

(3)最后，内河航道与港口发展还受到生态环境保护的压力。内河航道与港口建设过程中，对水环境、岸线资源、生物多样性等方面的影响不容忽视。如何实现航道与港口的可持续发展，减少对生态环境的负面影响，成为内河航道与港口发展的重要课题。例如，一些航道整治工程对水生生物的栖息地造成了破坏，需要采取有效措施进行生态修复和保护。同时，港口建设过程中产生的固体废弃物、船舶排放的污染物等，也对周边环境造成了污染。

1.3规划制定的原则与目标

(1)规划制定的首要原则是坚持可持续发展，确保内河航道与港口建设与生态环境保护相协调。根据《国家内河航道与港口发展规划》，到2030年，全国内河航道通航里程将达到13.5万公里，其中三级以上航道里程占比达到70%。以长江为例，长江航道将实现全年通航300天以上，货运量达到60亿吨，实现内河运输的绿色低碳发展。

(2)规划目标之一是提高内河运输效率，降低物流成本。通过优化航道网络布局，提升航道等级，预计到2025年，全国内河货物运输效率将提高20%，物流成本降低15%。例如，通过建设长江南京以下12.5米深水航道，预计将实现长江干线货运量增长30%，有效降低中转成本。

(3)规划还将注重提升内河港口竞争力，推动港口转型升级。到2030年，全国港口吞吐能力将达到150亿吨，集装箱吞吐量达到3亿TEU。以上海港为例，通过实施集装箱码头自动化改造，预计到2025年，上海港集装箱吞吐效率将提高30%，进一步提升港口的国际竞争力。同时，规划还将推动港口与城市、产业协同发展，实现港口经济与区域经济的共同繁荣。

二、总体布局规划

2.1航道网络布局

(1)航道网络布局规划旨在构建高效、便捷、安全的内河航道体系。根据《国家内河航道与港口发展规划》，未来将重点建设“两横两纵”的国家级内河航道主通道，即长江、汉江、西江、京杭大运河等四大主航道，以及与其相连的支流和运河。这些主通道将形成覆盖全国的内河航道网络，总里程预计将达到12万公里以上。

(2)在具体布局上，长江航道作为国家内河运输的大动脉，其航道整治和扩建工程将是重点。例如，长江南京以下12.5米深水航道工程已完成，这将使得长江干线货运量大幅提升，预计年货运量将增长30%。同时，汉江、西江等支流也将进行航道整治，以提升通航能力，满足船舶大型化需求。

(3)航道网络布局还将注重区域协调和互联互通。例如，通过建设京杭大运河的现代化改造，将促进华北、华