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常态化人员排查工作方案

一、背景与意义

1.1社会安全形势的新特点

1.2政策法规的明确要求

1.3风险防控的现实需求

1.4现有排查机制的不足

二、排查目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1全面掌握人员底数

2.2.2精准识别风险隐患

2.2.3动态支撑管理决策

2.3基本原则

2.3.1合法合规原则

2.3.2精准高效原则

2.3.3协同联动原则

2.3.4人文关怀原则

2.4适用范围

三、排查内容与方法

3.1排查对象界定

3.2排查内容细化

3.3排查方式创新

3.4技术支撑体系

四、实施步骤与责任分工

4.1分阶段实施路径

4.2责任主体明确

4.3保障措施强化

五、风险评估与应对

5.1风险识别

5.2风险分析

5.3应对策略

5.4应急处理

六、资源需求与保障

6.1人力资源配置

6.2技术资源支撑

6.3经费需求与保障

6.4制度保障体系

七、时间规划与进度管理

7.1分阶段实施路径

7.2关键节点把控

7.3进度监控机制

7.4动态调整机制

八、预期效果与评估

8.1安全防控成效

8.2社会治理提升

8.3风险防控能力

8.4长效机制建设

九、创新案例与经验借鉴

9.1深圳市智慧排查系统

9.2杭州市时空大数据平台

9.3浙江省网格化管理模式

9.4国际经验本土化借鉴

十、结论与展望

10.1工作成效总结

10.2长效机制构建

10.3技术发展趋势

10.4社会治理展望

一、背景与意义

1.1社会安全形势的新特点

?当前我国正处于社会转型关键期，人口流动规模持续扩大，据公安部2023年数据显示，全国流动人口已达2.36亿人，较十年前增长42.3%，跨区域流动频率年均提升15.6%。这种大规模、高频次的人口流动，使得传统静态管理模式难以适应，人员底数不清、动态掌握不及时等问题日益凸显。同时，新型安全风险叠加显现，电信网络诈骗、涉恐涉暴、涉毒涉邪等违法犯罪呈现跨区域、隐蔽化特征，2023年全国公安机关破获电信诈骗案件数同比上升18.2%，其中流动人口作案占比达37.5%，反映出人员动态管理存在薄弱环节。此外，公众安全意识与诉求发生变化，据中国社会科学院2023年《公众安全感调查报告》显示，85.3%的受访者认为重点人员动态管控是提升安全感的关键因素，社会对精准化、常态化人员排查的需求愈发迫切。

1.2政策法规的明确要求

?《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十三条规定：公安机关应当对嫌疑人员实行重点监控，实时掌握其活动轨迹；《社会治安综合治理条例》明确要求建立覆盖城乡的人口动态管理机制。近年来，中央政法委、公安部等多部门联合印发《关于加强常态化人员排查工作的指导意见》，强调要从运动式排查向常态化、精准化、智能化转变，要求各地建立底数清、情况明、管得住、服务好的人员管理体系。地方层面，如浙江省2022年出台《流动人口服务管理条例》，将人员排查纳入地方政府绩效考核，明确排查频次、责任主体及数据共享要求，为常态化排查提供了制度保障。

1.3风险防控的现实需求

?近年来，国内外安全形势复杂多变，个别地区发生的安全事件暴露出人员排查滞后的问题。例如，2023年某市发生的3·15涉恐事件中，犯罪嫌疑人因流动信息未及时更新，导致排查管控脱节，造成不良社会影响。事后复盘发现，该地区存在重登记、轻动态重数据采集、轻分析研判等问题，排查机制未能形成闭环管理。此外，重大活动安全保障对人员排查提出更高要求，如杭州亚运会期间，通过大数据+网格化排查，累计筛查重点人员1.2万人次，消除风险隐患83个，印证了常态化排查在重大安保中的关键作用。

1.4现有排查机制的不足

?当前部分地区人员排查仍存在三重三轻问题：一是重阶段性排查、轻常态化管理，部分地区依赖专项行动集中清查，导致数据更新滞后，某省公安厅调研显示，常规排查后人员信息动态更新率不足60%；二是重人工手段、轻技术应用，基层排查仍以走访询问表格登记为主，智能化设备应用率不足30%，效率低下且易出错；三是重部门分割、轻协同联动，公安、人社、民政等部门数据共享机制不健全，形成信息孤岛，如某市流动人口数据中，公安、社保部门重合率仅为45%，重复排查现象严重。这些问题亟需通过系统性、常态化的排查机制加以解决。

二、排查目标与原则

2.1总体目标

?以平安中国建设为总揽，通过建立常态化、精准化、智能化的人员排查体系，实现对重点人员、流动人口、特殊群体的动态管控，全面提升社会风险预警能力和治理效能。具体而言，力争通过1-2年时间，在全国范围内形成信息实时采集、数据动态更新、风险智能预警、责任闭环管理的排查工作格局，重点人员动态管控率达100%