十四五期间节能减排工作实施方案.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十四五期间节能减排工作实施方案

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面对全球气候变化和资源环境约束的双重挑战，我国在“十四五”期间必须坚持新发展理念，以绿色低碳循环发展为导向，全面加强节能减排工作。指导思想应围绕推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实现经济社会发展与生态环境保护的协同推进。

(2)具体而言，指导思想应强调以下几点：一是坚持绿色发展，将节能减排作为生态文明建设的重要内容，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；二是坚持创新驱动，加快技术创新、管理创新和政策创新，提高节能减排工作水平；三是坚持全民参与，强化社会责任，广泛动员全社会力量参与节能减排，形成全民共治的良好氛围；四是坚持依法治理，完善法律法规体系，加强监管执法，确保节能减排政策落到实处。

(3)同时，指导思想还应强调区域协调发展和开放共享。要充分考虑不同地区的发展差异，推动节能减排工作区域协调发展，实现区域间资源共享和优势互补。在开放共享方面，要积极参与国际合作，引进国际先进节能减排技术和理念，推动全球生态文明建设，共同应对气候变化挑战。通过这些指导思想的贯彻落实，为实现“十四五”节能减排目标提供有力保障。

2.工作原则

(1)工作原则应始终坚持新发展理念，以推动高质量发展为核心，紧紧围绕经济结构优化、能源结构绿色转型和生态环境保护，实现经济发展与资源环境相协调。具体而言，应坚持以下原则：一是坚持绿色发展，把节能减排作为推动经济高质量发展的关键举措，推动形成绿色发展方式和生活方式；二是坚持创新驱动，发挥科技创新在节能减排中的引领作用，加大绿色技术创新力度，推动节能减排技术进步；三是坚持依法治理，完善节能减排法律法规体系，加强政策法规的执行和监督，确保节能减排工作依法有序推进。

(2)在实施节能减排工作中，应坚持以下工作原则：一是坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力解决能源消耗高、环境污染严重等问题，推动节能减排工作取得实效；二是坚持目标导向，明确节能减排工作目标，制定切实可行的实施方案，确保各项工作任务按时完成；三是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格、税收等政策手段，引导企业和社会资源向绿色低碳方向流动。

(3)工作原则还应包括以下内容：一是坚持全民参与，广泛动员全社会力量参与节能减排工作，形成全民共治的良好氛围；二是坚持区域协同，充分考虑不同地区的资源禀赋和发展阶段，推动区域间节能减排工作协调发展；三是坚持开放合作，积极参与国际合作，借鉴国际先进经验，推动全球节能减排事业共同发展。通过这些工作原则的贯彻落实，确保节能减排工作取得显著成效，为实现我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

3.主要目标

(1)“十四五”期间节能减排的主要目标是在保障经济社会发展的同时，实现能源消费总量和强度“双控”，提高能源利用效率。具体目标包括：能源消费总量控制在合理范围内，单位国内生产总值能源消耗比“十三五”末下降13.5%；非化石能源消费比重达到20%左右，逐步提高非化石能源在一次能源消费中的比重。

(2)在工业领域，主要目标是提高工业能源利用效率，降低单位工业增加值能耗。具体包括：推进工业节能技术改造，提高工业节能技术装备水平；优化工业结构，推动高耗能行业转型升级；加强工业能源管理，提高能源利用效率。

(3)在建筑领域，主要目标是提高建筑节能水平，降低建筑能耗。具体包括：推广绿色建筑和节能建筑，提高建筑节能标准；加强既有建筑节能改造，降低既有建筑能耗；提高建筑用能设备能效水平，推动建筑节能技术创新。通过这些目标的实现，推动我国节能减排工作迈上新台阶，为构建美丽中国和实现可持续发展奠定坚实基础。

二、节能减排政策体系

1.政策法规制定

(1)政策法规制定方面，我国在“十四五”期间将进一步完善节能减排相关法律法规体系。首先，将修订《节约能源法》和《清洁生产促进法》，提高法律层级，增强法律约束力。例如，预计到2025年，单位国内生产总值能耗将比“十三五”末降低13.5%，为实现这一目标，将加强法律对能源消耗的监管。

(2)在具体政策法规制定上，将重点推进以下措施：一是制定更加严格的节能标准，如提高建筑节能标准、推广高效节能产品等；二是完善碳排放权交易市场法规，确保市场交易公平、透明、高效；三是加强环境执法，严厉打击违法排污行为。例如，2022年，我国共查处违法排污案件3.5万起，罚款总额超过10亿元。

(3)此外，政策法规制定还将注重以下方面：一是加强与国际法规的对接，积极参与全球气候治理；二是推动地方立法，鼓励地方结合实际制定更具针对性的节能减排政策；三是强化政策法规的宣传和培训，提高全社会对节能减排法规的认识和遵守程度。例如，2