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招标代理服务实施方案

为规范招标代理服务行为，保障招标活动的公平、公正、公开，切实维护委托人与投标人的合法权益，现结合招标代理服务全流程特点，制定本实施方案。本方案严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关行业管理规定，聚焦服务细节与质量管控，覆盖从项目委托至合同签订的全周期服务环节，确保各环节操作可追溯、风险可控制、责任可落实。

一、服务启动与前期准备

（一）需求对接与资料收集

服务启动阶段，首先由项目负责人与委托人召开专项需求对接会，明确项目核心目标、技术要求、商务条件及时间节点。对接内容需覆盖以下维度：一是项目基本信息，包括项目名称、性质（工程/货物/服务）、投资主体、资金来源（财政拨款/自筹/混合）及已落实情况（需提供资金证明文件）；二是技术需求，由委托人技术部门提供详细的技术规格书，明确关键参数、性能指标、验收标准及技术偏离允许范围；三是商务条件，包括投标人资格要求（资质等级、业绩年限、注册资本等）、评标办法（综合评分法/最低评标价法）、合同主要条款（付款方式、履约保证金、违约责任）；四是时间要求，明确招标公告发布日、投标截止日、评标定标日等关键节点，需预留法定最短时限（如公开招标公告期不少于5个工作日，资格预审文件发售期不少于5日）。

对接会后3个工作日内，项目组需形成《项目需求确认单》，经委托人签字确认后作为服务依据。同时，收集项目合法性文件，包括立项批复、规划许可（如适用）、招标核准文件（依法必须招标项目）等，确保招标活动具备合法前提。

（二）项目团队组建与分工

根据项目规模与复杂程度，组建专业化服务团队。团队成员包括项目经理（总协调）、技术专员（技术条款编制）、法务专员（合规性审查）、商务专员（流程执行）。具体分工如下：

-项目经理：统筹全流程进度，协调委托人与相关方关系，处理突发事项，对服务质量负总责；

-技术专员：参与技术需求对接，负责招标文件技术部分编制，审核投标文件技术响应度，协助评标委员会完成技术评审；

-法务专员：审查招标文件合法性，规避倾向性条款，处理投标人异议与投诉，提供法律风险预警；

-商务专员：执行招标流程（发布公告、发售文件、组织开标），管理投标保证金，完成档案归档。

团队实行每日例会制度，同步进度、分析问题、调整计划；重大事项需提交公司技术委员会审议，确保决策科学性。

二、招标文件编制与审核

（一）编制原则与核心内容

招标文件编制严格遵循“公平性、完整性、明确性”原则，避免设定指向性或排他性条款。内容涵盖以下模块：

1.招标公告（或投标邀请书）：明确项目名称、招标范围、投标人资格、获取文件方式（线上平台/线下现场）、投标截止时间及地点，需在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）及省级平台同步发布，确保信息覆盖广度。

2.投标人须知：细化投标文件编制要求（格式、签署、密封）、投标保证金缴纳方式（电汇/保函）及金额（不超过招标项目估算价的2%）、投标有效期（通常60-90日）、澄清与修改程序（需在投标截止15日前以书面形式通知所有潜在投标人）。

3.技术要求：采用“通用+专用”结构，通用部分引用国家/行业标准（如GB、JGJ），专用部分根据委托人需求细化技术参数（需标注“★”号关键项，投标文件未响应则废标），同时明确技术偏离表填写要求（正偏离/负偏离需说明）。

4.商务条款：

-资格条件：设定与项目规模相匹配的资质（如工程招标需建筑工程施工总承包资质）、业绩（近3年类似项目合同金额不低于XX万元）、人员（项目经理需具备一级建造师资格），禁止设定注册资本金、特定地域业绩等歧视性条件；

-评标办法：综合评分法需明确技术（40-60%）、商务（20-30%）、价格（10-30%）权重，评分标准量化至具体指标（如业绩评分按合同金额分档计分）；最低评标价法需说明价格修正规则（如小微企业报价扣除10%）；

-合同条款：引用《建设工程施工合同（示范文本）》《政府采购合同格式》等模板，明确标的、数量、质量、价款、履行期限及争议解决方式（优先协商，协商不成可约定仲裁或诉讼）。

（二）多维度审核机制

招标文件实行“编制-初审-终审”三级审核：

-编制人自审：对照需求确认单，检查技术参数完整性、商务条款与委托人要求一致性、格式符合《标准招标文件》（2017年版）；

-项目组初审：由技术、法务、商务专员联合审查，重点核查资格条件合规性（是否违反《政府采购法》第二十二条）、评标办法合理性（权重分配是否与项目特点匹配）、技术条款排他性（是否存在仅某品牌满足的参数）；

-公司技术委员会终审：针对复杂项目（如PPP项目、国际招标），由