全国导游证考试资料第三节 文化和旅游市场信用管理规定.docxVIP

为贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系的决策部署，加强和规范文化和旅游市场信用管理，加快构建以信用为基础的新型监管机制，保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，根据有关法律法规，结合文化和旅游市场实际情况，文化和旅游部出台了《文化和旅游市场信用管理规定》《以下简称《规定》)，自2022年1月1日起施行。

一、总则

为规范和加强文化和旅游市场信用管理，保护各类市场主体、从业人员和消费者合法权益，维护文化和旅游市场秩序，促进文化和旅游市场高质量发展，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国未成年人保护法》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅行社条例》等相关法律法规，制定本规定。

(一)基本原则

《规定》第2条，文化和旅游主管部门实施信用管理，应当坚持依法行政、合理关联、保护权益、审慎适度原则，确保奖惩措施与守信失信行为相当。

(二)适用范围

第3条，本规定适用于文化和旅游市场主体和从业人员的信用信息的采集、归集、公开和共享守信激励和失信惩戒，信用修复，信用承诺和信用评价等活动。

旅游市场主体包括从事旅行社经营服务、A级旅游景区经营服务、旅游住宿经营服务、在线旅游经营服务的法人或者其他组织;从业人员包括上述市场主体的法定代表人、主要负责人、实际控制人以及导游等有关人员。

(三)主要职责

1.文化和旅游部信用管理部门

负责指导协调和监督管理全国文化和旅游市场信用管理工作。

2.县级以上地方人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区城内文化和旅游市场信用管理工作。

3.其他

鼓励行业协会商会、第三方信用服务机构、金融机构、新闻媒体等各类单位和个人依法参与信用管理。鼓励各类市场主体在生产经营活动中广泛、主动地应用信用报告。

二、文化和旅游市场信用信息采集与归集，失信主体的分类以及旅游市场主体和从业人员认定，信用管理激励措施原则，对旅游市场主体实施的管理措施、信用信息公开与共享

(一)信用信息采集与归集

文化和旅游部建立全国文化和旅游市场主体和从业人员信用信息记录。

地方各级文化和旅游主管部门负责补充完善信用信息记录，管理本行政区城内信用信息有关工作。

《规定》第3条，规定，文化和旅游市场信用信息包括下列信息:

(1)注册登记、备案等用以识别、记载市场主体和从业人员基本情况的信息;

(2)司法裁判仲裁执行信息;(3)行政许可、行政处罚信息;

(4)与其他部门实施联合奖惩的信息;

(5)信用评价结果信息、信用承诺履行情况信息;

(6)其他反映市场主体和从业人员信用状况的相关信息。

第9条规定，文化和旅游主管部门应当按照谁管理、谁采集的要求，依法依职责采集相关信用信息，任何单位和个人不得违法违规采集。

第10条规定，文化和旅游主管部门应当通过全国文化和旅游市场信用管理系统归集职责范围内的相关信用信息。

(二)失信主体的分类以及旅游市场主体和从业人员认定

文化和旅游市场失信主体分为严重失信主体和轻微失信主体。

1.严重失信主体认定

旅游市场主体和从业人员，有下列情形之一的，应当将其认定为严重失信主体:

①因欺骗、故意隐匿、伪造、变造材料等不正当手段取得许可证、批准文件的，或者伪造、变造许可证、批准文件的;

②)发生重大安全事故，属于旅游市场主体主要责任的;

③因侵害旅游者合法权益，造成游客满留或者严重社会不良影响的:

④受到文化和旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证、导游证行政处罚的;

⑤未经许可从事旅游市场经营活动，特别是造成重大事故或者恶劣社会影响的:

⑥其他应当认定为严重失信主体的情形。

2.严重失信主体认定程序

文化和旅游主管部门将市场主体和从业人员认定为严重失信主体，应当遵守以下程序规定:

(1)告知

经查证符合严重失信主体认定标准的，应当向文化和旅游市场主体和从业人员送达《严重失信主体认定告知书》，载明认定理由、依据、惩戒措施和当事人享有的陈述、申辩权利。

(2)陈述与申辩

当事人在被告知的10个工作日内有权向认定部门提交书面陈述、申辩及相关证明材料，逾期不提交的，视为放弃。认定部门应当在15个工作日内给予答复。陈述、申辩理由被采纳的，不认定为严重失信主体。

(3)认定

符合符合严重失信主体认定标准的，经专家评估重失信主体认定标准的，经专家评估法制审核、集体讨论等程序，依法在15个工作日内作出决定。

(4)决定与送达

认定部门应当向当事人出具《严重失信主体认定决定书》并送达。

3.轻微失信主体认定

文化和旅游市场主体和从业人员有下列情形之一的，应当认定为轻微失信主体:

①存在捂票炒票、虚假宣传、未履行相关义务、违反公序良俗等行为，造成不良社会影响的;

②因故意或者重大过失严重损害旅游者合法权益，但尚不符合严重失信主体认定情形的;

③在旅游经营活动中存在安全隐患，未在指定期限内整改完