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研究报告

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各省份“十四五”规划陆续出炉,打造轨道上的都市圈

各省份“十四五”规划概述

1.规划背景及目标

(1)当前，我国各省份正处于加快经济发展方式转变、优化经济结构的关键时期，国家层面发布的“十四五”规划为全国各地的经济社会发展指明了方向。在交通领域，特别是轨道交通建设，被赋予了促进区域协调发展、提升城市品质、增强人民群众获得感的重要使命。随着城市化进程的加快，构建轨道上的都市圈已成为各省份提升区域竞争力、推动高质量发展的重要战略选择。

(2)各省份“十四五”规划背景下的轨道建设，旨在构建高效、便捷、绿色的现代化交通体系。这要求在规划制定过程中，充分考虑地区实际，科学布局轨道交通网络，实现中心城市与周边城市、城镇之间的快速连接，促进人口、产业、资源的合理流动和优化配置。同时，通过轨道建设带动相关产业发展，形成新的经济增长点，为区域经济转型升级提供有力支撑。

(3)规划目标方面，各省份“十四五”规划明确提出，要打造轨道上的都市圈，实现城市间交通一体化，提高人民群众出行便利性和满意度。具体目标包括：完善轨道交通网络，提高覆盖面和通达性；提升轨道交通运营效率，缩短城市间出行时间；加强城市与周边地区的交通衔接，促进区域一体化发展；推动绿色出行，降低城市交通污染；增强城市综合竞争力，提升人民群众生活品质。通过这些目标的实现，有望为我国经济社会发展注入新的活力。

2.政策导向与重点领域

(1)在政策导向方面，国家层面对于“十四五”期间轨道交通建设提出了明确要求，强调要以人民为中心，推动高质量发展，加快构建现代化基础设施体系。各省份在制定“十四五”规划时，积极响应国家政策，将轨道交通建设作为重点领域，通过一系列政策措施，确保规划目标的实现。这些政策导向主要包括：加强顶层设计，明确轨道交通发展目标和任务；优化投资结构，加大财政资金投入；创新融资模式，吸引社会资本参与；强化规划实施，确保项目按时保质完成。

(2)重点领域方面，各省份“十四五”规划在轨道交通建设上，聚焦以下几个关键方面：一是完善轨道交通网络，构建以中心城市为核心，辐射周边城市和城镇的轨道交通网络体系；二是提升轨道交通运营效率，通过优化线路布局、增加运力、提高服务质量等措施，缩短城市间出行时间，提高旅客出行体验；三是加强城市与周边地区的交通衔接，实现城市内部与城市间交通的无缝对接，促进区域一体化发展；四是推动绿色出行，通过发展城市轨道交通，引导市民绿色出行，降低城市交通污染，改善城市环境质量；五是加强科技创新，推动轨道交通领域的技术创新和产业升级，提升我国轨道交通的国际竞争力。

(3)在具体实施过程中，各省份将重点推进以下工作：一是加快轨道交通项目建设，确保规划项目按时开工、建设和通车；二是加强项目管理，确保项目质量和安全；三是完善法规标准，建立健全轨道交通建设、运营、维护等方面的法规体系；四是加强人才培养，为轨道交通建设提供人才保障；五是强化国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国轨道交通建设水平。通过这些政策措施和重点领域的推进，各省份有望在“十四五”期间实现轨道交通建设的跨越式发展，为全国轨道交通建设树立典范。

3.规划实施时间表

(1)各省份“十四五”规划实施时间表显示，轨道交通建设将分为三个阶段进行。第一阶段为2021年至2023年，重点推进现有轨道交通线路的优化升级和新增线路的建设。例如，广东省计划在“十四五”期间新增轨道交通线路1000公里，届时广州、深圳等城市的轨道交通网络将更加完善。江苏省则计划在2025年前，实现所有设区市通轨道交通。

(2)第二阶段为2024年至2026年，将重点实现轨道交通网络的互联互通和区域协同发展。在此期间，各省份将着力推进跨区域轨道交通项目，如河南省计划建设的郑州至洛阳、郑州至开封等城际铁路，预计2025年全线通车。此外，长三角地区将加快建设上海至苏州、杭州等城市的城际铁路，预计到2026年，长三角地区城际铁路总里程将超过2000公里。

(3)第三阶段为2027年至2030年，将重点提升轨道交通网络的综合服务能力和智能化水平。届时，各省份将加大对智慧交通系统的投入，推广自动驾驶、智能调度等新技术，提高轨道交通的运营效率和安全性。例如，北京市计划在“十四五”期间，实现轨道交通网络的智能化升级，预计到2030年，北京市轨道交通运营效率将提升20%以上。同时，全国范围内将形成以大城市为中心，辐射周边城市的轨道交通网络，为区域经济发展提供有力支撑。

二、轨道建设与都市圈发展

1.轨道交通网络布局

(1)轨道交通网络布局是各省份“十四五”规划中的关键环节，旨在构建高效、便捷、智能的交通体系。以东部沿海省份为例，如浙江省，其“十四五”规划提出，到2025年，将形成以杭州、宁波、