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2026年山区山洪暴发应急处置预案

一、风险识别与监测预警

1.1隐患点台账

以行政村为单元，逐沟逐坡逐户建立“红、橙、黄、蓝”四色隐患台账。红色为历史最高淹没线以下且坡度＞25°的切坡建房户；橙色为河谷收窄段、桥梁束水处、弃渣场下游；黄色为上游集雨面积＞3km2且无人值守的支沟；蓝色为通村道路切坡高度＞8m的点位。每点附“三维坐标+航拍正射影像+1:2000地形剖面+户主手机号+夜间照明方式”五类信息，每年惊蛰前更新一次。

1.2监测设备布设

红色隐患点安装“双通道”监测：通道一为多普勒雷达水位计（精度±1cm，采样频次30s），通道二为MEMS倾角计（阈值≥0.5°触发）。橙色点布设低成本压电雨量计（每5min上传一次，阈值≥8mm/10min）。黄色点采用北斗三代+LoRa自组网，解决无公网盲区。所有设备统一写入“设备身份证”二维码，扫码即可查看最近24h曲线。

1.3预警阈值

采用“三级阈值+动态修正”模型：

（1）准备转移阈值：10min雨量≥8mm且沟道水位上涨率≥15cm/10min；

（2）立即转移阈值：10min雨量≥15mm或水位距堤顶≤50cm；

（3）极限阈值：上游出现V型谷瞬时壅高＞1.2m或倾角计10min累计≥2°。

阈值每年根据前一年实际灾例回溯优化，由县级防指办、气象局、水利局三方联合签字生效。

1.4预警发布

县融媒体中心与三大运营商签订白名单协议，红色预警短信30s内直达责任人，同步触发村头大喇叭、手摇报警器、铜锣、口哨“四件套”。夜间增加“激光投影+反光路锥”组合，投影文字≥30cm×30cm，确保200m外可视。

二、组织指挥体系

2.1县前方指挥部

启动Ⅱ级响应后，县长任指挥长，分管副县长、人武部部长、应急管理局局长任副指挥长，下设“一办七组”：综合协调办、抢险救援组、群众安置组、医疗防疫组、交通保障组、物资保障组、秩序维护组、宣传舆情组。指挥部统一使用“370MHz窄带+卫星电话”双链路，配备2台便携式双缸柴油发电机（5kW），油箱容量满足72h满负荷运行。

2.2乡镇分指挥部

乡镇党委书记任分指挥长，实行“AB角”互补制度，A角赴现场，B角坐镇指挥所。每个分指挥部预置“1辆越野指挥车+1部系留无人机（滞空高度100m，续航4h）+1套Mesh自组网基站”，实现半径5km内音视频回传。

2.3村级末梢

村“两委”班子包组、组干部包户、党员包人，形成“十户联防”微网格。每名网格员配发“防水腰包”，内置：应急口哨、LED袖标、防水手电、防水通讯录、救生绳（φ8mm×15m）。

2.4专家组

建立“1+3”专家库：1名省级水利设计院高工领衔，3名熟悉本地沟道的退休水利站长为骨干，灾前24h内进驻县防指，负责现场研判、抢险方案签字确认。

三、转移避险

3.1转移清单

以户为单位建立“转移二维码”，扫码显示：家庭人数、重点人群（0—6岁、65岁以上、孕产妇、残障）、避险路线、转移车辆、对接安置点床位号。清单每月演练后更新，数据加密存储于县政务云。

3.2路线设计

采用“双路径+高程验证”法：路径A为最近公路，路径B为山脊便道，两条路径高程均须高于历史最高淹没线1.5m以上。路线每200m设置一处“反光应急桩”，桩顶安装太阳能爆闪灯，夜间可视距离≥300m。

3.3转移方式

（1）机动车辆：提前与辖区内的皮卡、微卡车主签订预征协议，登记车牌、驾驶员、最大载人量，红色预警发布后20min内到达指定集结点；

（2）步行辅助：对孤寡老人采用“担架+背带”组合，担架为铝合金折叠式，重量≤5kg，背带由消防中队统一训练；

（3）牲畜转移：对价值≥5000元的大牲畜，使用“活动围栏+牵引绳”方式，统一赶至预设高地牧场，沿途每500m设饮水槽。

3.4锁定确认

转移实行“三锁一灯”制度：户主锁门、网格员锁井、民警锁电闸，门楣上喷涂“已转移”荧光标识，手电置于窗台持续频闪，方便夜间巡查。

四、抢险救援

4.1力量预置

县级依托消防救援大队组建40人“山洪突击队”，配2艘橡皮艇（≥6m，舷外机30hp）、2台“水鬼”水下机器人（最大下潜50m）、1台模块化冲锋桥（单节3m，可拼15m）。乡镇依托民兵应急排，每村预置1台挖掘机（带破碎锤）、1台装载机，操作手由县交通部门统一培训发证。

4.2处置流程

（1）道路中断：先由挖掘机清障，再铺设钢板（Q345材质，厚度≥16mm，单块2m×6m），钢板表面焊接φ12mm防滑钢筋；

（2）堰塞湖：采用“侧岸开槽+控制爆破”方式，槽底宽≥3m，坡比1:5，用药为2号岩石乳化炸药，单孔药量≤1.5kg，孔距1.2m，毫秒延时起爆；

（3）桥梁冲毁：启用“