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采矿企业安全生产双重预防机制

1.总则

1.1制定目的

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规要求，落实应急管理部《金属非金属矿山安全规程》《煤矿安全规程》等标准规范部署，构建采矿行业系统性、前瞻性的安全生产预防体系，推动安全管理从“事后处置”向“事前预防”转型，防范化解顶板坍塌、瓦斯爆炸、透水、尾矿库溃坝等重特大事故风险，保障从业人员生命财产安全和矿山生产有序推进，结合采矿企业地下开采（井工）、露天开采、尾矿库运营等核心环节特性，制定本机制。

1.2适用范围

本机制适用于各类金属非金属矿山、煤矿等采矿企业（以下统称“企业”），涵盖井工开采（掘进、回采、通风、提升运输、排水、瓦斯抽采）、露天开采（穿孔、爆破、采装、运输、排土）、尾矿库运营（堆存、排洪、监测）及配套辅助系统（选矿厂、机修车间、炸药库）等全流程，涉及地质勘探、基建施工、生产运营、闭坑治理等各阶段的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

1.3核心原则

1.3.1生命至上、安全第一。始终坚守“人民至上、生命至上”理念，将井下瓦斯、透水、顶板，露天边坡、爆破，尾矿库溃坝等关键风险管控置于首位，优先保障一线作业人员生命安全，统筹生产进度、资源效益与安全的关系。

1.3.2源头管控、预防为主。坚持从地质勘察、开采方案设计、设备选型等源头辨识风险、管控风险，通过科学评估、精准施策，实现风险关口前移，从根本上防范隐患滋生。

1.3.3分级分类、精准管控。根据风险等级和隐患严重程度，结合井工、露天、尾矿库不同开采模式特点，实施差异化、精准化管理措施，突出重大危险源、高风险工序的重点管控。

1.3.4全员参与、责任到人。建立全员安全生产责任制，明确企业、矿井（车间）、班组、岗位四级风险管控和隐患排查治理责任，形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的工作格局。

1.3.5科技赋能、动态提升。推进双重预防机制数字化建设，运用矿山安全监测监控系统、人员定位系统、无人机巡检等信息化手段，提升风险管控和隐患治理的精准性、时效性，实现动态管理和持续改进。

1.3.6依法合规、衔接融合。严格遵循现行法律法规、国家标准和行业规范，与矿山安全标准化、重大危险源管控、应急管理体系等有机融合，形成管理合力。

1.4法律政策依据

本机制制定主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《中华人民共和国矿山安全法》（2009年修订）；

（3）《煤矿安全规程》（应急管理部令2024年第8号）；

（4）《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）；

（5）《尾矿库安全监督管理规定》（应急管理部令2021年第1号）；

（6）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

（7）《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令2024年第4号）；

（8）《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管一〔2017〕98号）；

（9）《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（应急管理部令2021年第1号修订）；

（10）其他相关法律法规、国家标准和行业规范。

2.安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重预防机制的核心基础，结合采矿企业井下空间受限、地质条件复杂、灾害因素多，露天作业受天气影响大，尾矿库属于重大危险源等特点，通过全面辨识、科学评估、分级定责、精准施策，实现对安全风险的全过程、闭环式管理，从源头上防范事故发生。

2.1风险辨识

2.1.1辨识原则

2.1.1.1全面覆盖原则。风险辨识应覆盖企业所有矿井（采场）、作业面、设备设施、从业人员，以及地质构造、水文条件、气象环境、周边环境等可能导致事故的各类因素。

2.1.1.2开采模式导向原则。按照井工开采、露天开采、尾矿库运营三大类，结合掘进、回采、爆破、排土、堆存等关键工序，对每道工序进行系统性风险辨识，确保无死角、无盲区。

2.1.1.3动态持续原则。风险辨识不是一次性工作，应根据采掘进度推进、工作面转换、地质条件变化（如断层、破碎带）、季节更替（如雨季、冬季）、设备更新改造等情况，定期开展动态辨识。

2.1.1.4实事求是原则。基于矿山实际生产情况，结合历史事故数据、同行业事故案例，客观、准确辨识风险，尤其关注高瓦斯矿井、水文地质复杂矿井、排土场边坡稳定性差、尾矿库超期服役等特殊场景的风险点。

2.1.2辨识范围

2.1.2.1井工开采环节。包括掘进工作面（凿岩、爆破、支护）、回采工作面（落矿、出矿、充填）、通风系统（风机运行、风筒布置、瓦斯稀释）、提升运输系统（绞车、轨道、矿车、皮带输送机）、排水系统（水泵运行、管路布设、水仓清理）、