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化工企业安全生产双重预防机制

1.总则

1.1制定目的

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国危险化学品安全法》等法律法规要求，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》部署，构建系统性、前瞻性的安全生产预防体系，推动化工企业安全管理从事后处置向事前预防转型，从被动应对向主动管控升级，防范化解系统性、区域性安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，结合化工行业生产特性，制定本机制。

1.2适用范围

本机制适用于各类化工生产企业、危险化学品生产储存企业、带储存设施的危险化学品经营企业，以及使用危险化学品从事生产的化工类企业（以下统称企业）。涵盖企业生产装置、储存设施、输送管道、公用工程、辅助系统等全流程，涉及原料采购、生产运行、产品储存、装卸运输、废弃处置等各环节的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

1.3核心原则

1.3.1生命至上、安全第一。始终坚守人民至上、生命至上理念，将安全风险管控置于首位，优先保障从业人员生命安全和身体健康，统筹发展与安全的关系。

1.3.2源头管控、预防为主。坚持从源头辨识风险、管控风险，通过科学评估、精准施策，实现风险关口前移，从根本上防范隐患滋生。

1.3.3分级分类、精准管控。根据风险等级和隐患严重程度，实施差异化、精准化管理措施，突出重大危险源、重点监管危险化工工艺等关键环节管控。

1.3.4全员参与、责任到人。建立全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位风险管控和隐患排查治理责任，形成人人有责、层层负责、齐抓共管的工作格局。

1.3.5科技赋能、动态提升。推进双重预防机制数字化建设，运用信息化、智能化手段提升风险管控和隐患治理的精准性、时效性，实现动态管理和持续改进。

1.3.6依法合规、衔接融合。严格遵循现行法律法规、国家标准和行业规范，与安全生产标准化、化工过程安全管理、重大危险源管控等体系有机融合，形成管理合力。

1.4法律政策依据

本机制制定主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《中华人民共和国危险化学品安全法》（2025年颁布）；

（3）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，2013年修订）；

（4）《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（2020年）；

（5）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

（6）《全国危险化学品安全风险集中治理方案》（2022年）；

（7）《危险化学品重大危险源企业双重预防机制建设应用规范》（征求意见稿，2025年）；

（8）《危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》（应急管理部，2022年）；

（9）《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》；

（10）《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》；

（11）《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总厅管三〔2017〕121号）；

（12）《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》（应急〔2018〕19号）；

（13）其他相关法律法规、国家标准和行业规范。

2.安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重预防机制的核心基础，通过全面辨识、科学评估、分级定责、精准施策，实现对安全风险的全过程、闭环式管理，从源头上防范事故发生。

2.1风险辨识

2.1.1辨识原则

2.1.1.1全面覆盖原则。风险辨识应覆盖企业所有生产经营活动、所有作业场所、所有设备设施、所有从业人员，以及外部环境影响、自然条件变化等可能导致事故的各类因素。

2.1.1.2系统全面原则。按照生产工艺流程、设备设施布局、作业活动类型等进行系统性划分，确保辨识无死角、无盲区。

2.1.1.3动态持续原则。风险辨识不是一次性工作，应根据生产工艺变化、设备更新改造、法律法规更新、事故教训等情况，定期开展动态辨识。

2.1.1.4实事求是原则。基于企业实际生产运行情况，结合历史事故数据、同行业事故案例，客观、准确辨识风险，避免夸大或遗漏。

2.1.2辨识范围

2.1.2.1生产工艺环节。包括两重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）相关工艺，以及反应、分离、提纯、干燥、混合、输送等所有生产单元。重点关注硝化、氯化、磺化、聚合、裂解、氧化、加氢等高危工艺的反应条件控制、物料配比、温度压力监测等风险点。

2.1.2.2设备设施系统。涵盖化工设备（反应器、换热器、分离器、储罐、塔器等）、特种设备（压力容器、压力管道、起重机械、电梯等）、电气设备（高压配