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2026年饮用水安全应急管理预案

1总则

1.1编制目的

通过建立“风险早识别、事件快处置、供水不断链、舆情稳引导”的闭环机制，确保在2026年任何突发情景下，城乡居民在4小时内获得安全应急供水，24小时内恢复正常供水能力，72小时内完成事件调查与整改，最大限度降低健康损害、经济损失和社会恐慌。

1.2适用范围

本预案适用于市域范围内所有公共供水企业、自建供水设施、二次供水单位、瓶装水生产企业、学校、医院、养老院、建筑工地、交通枢纽、景区、大型活动等可能涉及人群饮用的水源、水厂、管网、二次供水及末端用户环节。

1.3工作原则

人民至上、生命至上；属地管理、分级负责；统一指挥、部门协同；科学评估、精准施策；信息公开、社会参与；平急结合、资源统筹。

2风险情景库与分级标准

2.1风险情景库

A自然灾害：极端干旱、洪涝、台风、地震、山体滑坡、堰塞湖、咸潮上溯。

B事故灾难：原水输水隧洞爆裂、水厂氯气泄漏、臭氧发生器爆炸、活性炭仓自燃、液氧罐车侧翻、高压供电中断、污水直排。

C公共卫生事件：诺如病毒、轮状病毒、霍乱、伤寒、痢疾、贾第鞭毛虫、隐孢子虫、蓝藻毒素、PFAS、抗生素耐药基因。

D社会安全：恶意投毒、网络攻击、恐怖破坏、非法取水、群体性纠纷。

E新发风险：微塑料、纳米银、锂、铀、氚、全氟化合物、抗生素、内分泌干扰物。

2.2事件分级

Ⅳ级（一般）：单村或单小区影响人口2000人，指标超标≤2倍，无死亡病例。

Ⅲ级（较大）：影响人口2000—2万人，指标超标2—5倍，或出现10例以下急性胃肠道症状。

Ⅱ级（重大）：影响人口2—20万人，指标超标5—20倍，或出现10—50例症状或1例死亡。

Ⅰ级（特别重大）：影响人口20万人，指标超标20倍，或出现50例症状或1例死亡。

3组织体系

3.1市级指挥部

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府副秘书长、市水务局局长、市卫生健康委主任

成员单位：水务、卫健、应急、公安、工信、生态环境、交通、市场监管、商务、教育、民政、财政、宣传、网信、气象、消防、供电、电信、城投、水投等。

3.2现场联合指挥部

事件发生后2小时内，由属地政府牵头，在事发水厂或污染点设立现场联合指挥部，下设“一办八组”：综合协调办、应急供水组、工艺处置组、水质监测组、卫生救治组、安保维稳组、舆情信息组、后勤保障组、专家技术组。

3.3专业技术组

由疾控、水务、生态环境、高校、科研院所、国家级实验室、设备厂商等45名专家组成，按“水源—水厂—管网—用户”四段设首席专家，实行AB角轮值，确保24小时在线。

3.4基层网格

以街道（乡镇）为单元，建立“1名水务专干+1名疾控专干+2名网格员+若干志愿者”的饮水安全前哨点，全市共设置312个，配发快速检测箱、应急投加包、蓝牙数据终端，实现30分钟初筛、1小时上报。

4监测与预警

4.1监测网络

原水：在8处饮用水源地取水口布设浮标式水质自动站，监测高锰酸盐指数、氨氮、总磷、藻密度、PFAS、生物毒性等15项指标，每15分钟上传。

水厂：进厂水、沉淀水、滤后水、出厂水四级在线仪表，新增藻毒素、两虫、微塑料、臭氧副产物项目。

管网：在1200公里主管网安装800套余氯、浊度、压力、电导率四合一探头，数据接入城市生命线平台。

二次供水：对2800个泵房实行“双锁、双摄像头、双报警”，水箱每季度人工清洗并录像存档。

用户末端：依托社区卫生服务中心，对医院、学校、养老院三类敏感场所每月抽检，使用便携式qPCR仪检测诺如、轮状病毒。

4.2预警阈值

蓝色：任一指标超过GB5749—2022限值80%且持续2小时。

黄色：超过限值100%或出现生物毒性阳性。

橙色：出现致病菌、藻毒素1μg/L或化学毒物10倍限值。

红色：出现死亡病例或放射性指标异常。

4.3预警发布

蓝色、黄色预警由市水务局会商后通过“水韵通”App、政务微博、小区广播、地铁电视同步推送；橙色、红色预警由市政府新闻办组织全网发布，同步启动应急响应。

5应急响应

5.1信息接报

任何单位或个人发现水质异常，可拨打12345或“水安全一键拍”小程序，上传照片、视频、定位。平台30分钟内派发工单，属地水务专干1小时内到场核实。

5.2先期处置

Ⅳ级事件：由供水企业值班长启动厂级预案，关闭疑似污染段阀门，切换应急药剂，2小时内完成割接。

Ⅲ级事件：由区水务局牵头，调度4辆应急供水车、200台家用净水器、500桶袋装水，6小时内实现应急供水全覆盖。

Ⅱ级事件：市指挥部启动Ⅱ级响应，统一征用周边5县区12家瓶装水企业生产线，日产能力提升至3200吨，开通高速公路绿色通道，警车带道运输。

Ⅰ级事件：省级工作组进驻，请求国家疾控、住建、水利部支援，启动跨省应急调水，利用南水北调中线反向