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关于全面推进“四新”应用的实施措施方案

一、背景与意义

当前，全球科技革命和产业变革日新月异，新技术、新材料、新工艺、新设备（以下简称“四新”）的加速涌现与深度应用，已成为推动经济社会高质量发展、重塑产业竞争格局的核心驱动力。为积极顺应这一趋势，主动把握“四新”应用带来的历史性机遇，破解发展瓶颈，激发创新活力，特制定本方案，旨在系统性、常态化、高效能地推进“四新”在各领域的融合应用，为实现发展目标提供坚实支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以创新驱动发展战略为引领，立足当前发展实际与长远发展需求，坚持问题导向、目标导向与结果导向相统一，以市场需求为牵引，以企业为主体，以试点示范为抓手，以制度创新为保障，着力打通“四新”从研发到应用的堵点卡点，加速形成“四新”应用的良好生态，赋能产业转型升级和社会治理现代化。

（二）主要目标

通过本方案的实施，力争在未来一段时间内：

1.“四新”应用能力显著增强：建立健全“四新”应用的识别、评估、推广和保护机制，企业创新主体地位进一步凸显，重点领域“四新”应用水平达到行业先进。

2.产业结构持续优化：传统产业通过“四新”应用实现提质增效，战略性新兴产业规模不断壮大，形成一批具有核心竞争力的新产业、新业态、新模式。

3.应用场景不断拓展：在重点行业和关键领域打造一批可复制、可推广的“四新”应用标杆案例，“四新”对经济社会发展的贡献度明显提升。

4.支撑体系更加完善：“四新”应用的政策环境、要素保障、人才支撑、标准规范等体系基本建成，形成鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

三、主要实施措施

（一）构建常态化的“四新”识别与评估机制

“四新”的快速迭代特性要求我们必须建立灵敏的“嗅觉”。要打破传统信息壁垒，整合内外部资源，构建多渠道、多层次的“四新”信息收集网络。可以依托行业协会、科研院所、专业服务机构等力量，定期梳理国内外“四新”发展动态和前沿趋势。同时，要建立科学的评估指标体系，不仅要评估技术的先进性、成熟度，更要注重其与现有产业基础的匹配度、市场前景以及潜在风险。评估过程应引入第三方专业力量，确保客观公正，为后续的应用决策提供可靠依据。避免盲目跟风，确保所选“四新”真正能够解决实际问题、创造价值。

（二）打造多元化的“四新”试点与示范体系

“四新”应用往往伴随着不确定性，试点示范是降低风险、积累经验的有效途径。应根据不同“四新”的特点和应用场景，采取灵活多样的试点方式。可以选择有条件的企业、园区或特定项目作为试点单元，给予必要的政策扶持和资源倾斜，鼓励其大胆探索。对于前景广阔但风险较高的前沿技术，可设立小规模、可控的试验性应用场景。在试点过程中，要加强跟踪指导，及时总结成功经验和失败教训，形成可复制、可推广的模式。通过建设一批“四新”应用示范项目和示范基地，发挥其辐射带动作用，营造“比学赶超”的良好氛围，引导更多主体投身“四新”应用实践。

（三）完善系统性的“四新”支撑与保障措施

“四新”应用不是孤立的技术行为，需要系统性的支撑保障。在资金方面，要创新投融资模式，引导社会资本加大对“四新”应用的投入，探索建立风险补偿机制。在人才方面，要聚焦“四新”应用需求，加强复合型人才和高端技能人才的培养与引进，完善人才激励机制，让人才引得进、留得住、用得好。在标准方面，要积极参与或制定“四新”相关的标准规范，引领行业健康发展，同时也要为“四新”留足创新空间，避免标准成为创新的桎梏。在政策方面，要梳理现有政策体系，消除不利于“四新”应用的制度性障碍，提供精准化的政策支持，如税收优惠、要素保障等。

（四）健全动态化的“四新”应用监测与优化闭环

“四新”应用是一个持续优化的过程。要建立健全应用效果的动态监测机制，设定关键绩效指标，对“四新”应用后的经济效益、社会效益、环境效益以及可能出现的风险进行实时跟踪和评估。利用数据分析技术，对监测数据进行深入挖掘，及时发现应用过程中存在的问题和偏差。建立快速响应和调整机制，根据监测结果和内外部环境变化，对“四新”应用策略、实施方案进行动态优化，形成“识别-评估-试点-应用-监测-优化”的完整闭环，确保“四新”应用始终沿着正确的方向前进，最大限度发挥其效能。

四、实施步骤

1.启动阶段：成立专项工作小组，明确职责分工；开展广泛调研，摸清“四新”应用现状与需求；细化方案内容，制定具体任务清单和时间表。

2.推进阶段：按照方案要求，组织开展“四新”识别评估；启动首批试点示范项目建设；逐步落实各项支撑保障措施；加强宣传引导，营造良好氛围。

3.深化阶段：总结推广试点示范经验；扩大“四新”应用范围和深度；完善监测评估和动态优化机制；持续优化政策环境和支撑体系。

4.提升阶段：全面评估“四新”应用成效；固化成功经验，形成长效机制；根据发展形势，谋划下一阶