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2026年供水应急响应预案

一、编制目的

本预案旨在建立一套覆盖“监测—预警—处置—恢复—评估”全链条的供水突发事件应对体系，最大限度降低断水、水质恶化、设施损毁等事件对城市运行和公众健康的影响，确保在任何极端条件下，居民基本生活用水不中断、重点单位用水有保障、社会舆情不失控。

二、适用范围

适用于本市行政区域内所有公共供水企业、自建供水设施单位、二次供水管理主体及参与应急抢险的政府部门、社会组织。突发事件包括但不限于：

1.原水水质突发性重金属、有机污染物、藻毒素超标；

2.地震、台风、洪水、滑坡等自然灾害导致取水头部、输水廊道、水厂、泵站、管网损毁；

3.大面积停电、控制系统网络攻击、关键设备系统性故障；

4.有毒化学品运输车辆坠河、工厂爆炸等跨界污染；

5.干旱、咸潮、低温冰冻等极端气候；

6.人为投毒、恐怖破坏、战争风险。

三、应急组织体系

3.1指挥机构

市供水突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）由分管副市长任总指挥，市水务局局长任副总指挥，成员包括应急、水务、卫健、生态环境、公安、消防、工信、住建、交通、气象、供电、通信、宣传、街道（乡镇）等单位。指挥部下设“一办七组”：

（1）综合协调办：24小时值班，统筹信息、指令、物资、人员调度；

（2）原水保障组：负责水源切换、应急取水、水质加密监测、水政执法；

（3）水厂运行组：负责工艺调整、应急药剂投加、产能爬坡、污泥处置；

（4）管网抢修组：负责阀门调控、漏点修复、临时管线铺设、水压平衡；

（5）水质监测组：负责从原水到龙头全链条采样、快速检测、风险沟通；

（6）应急供水组：负责送水车、瓶装水、临时取水点、消防栓安全放水；

（7）公共安全组：负责现场警戒、交通疏导、舆情管控、防暴处突；

（8）后勤保障组：负责食宿、防护、保险、结算、善后。

3.2专家库

建立由给排水、疾控、环保、水文、结构、信息化、心理干预等120名高级专家组成的应急专家库，事件发生后30分钟内完成在线会商，2小时内到达现场。

3.3企业层面

供水集团成立“集团—水厂—班组”三级突击队，每支突击队不少于15人，配备发电车、加药装置、快检仪、卫星电话、防爆照明、潜水泵、应急管材。二次供水管理单位、物业企业同步设立“楼长+水池管家”双岗制，确保高层住宅二次供水设施有人管、会应急。

四、风险辨识与评估

4.1风险清单

每年3月更新《供水风险白皮书》，采用“HAZOP+LOPA”方法对原水管、水厂、主干管、二次供水、在线仪表、控制系统、外部依赖电力通信等7大系统、42个子系统、126个节点进行失效分析，形成红、橙、黄、蓝四色风险分布图。

4.2情景构建

选取“极端咸潮+持续干旱+电网崩溃”“7.8级地震+液氯储罐泄漏”“暴雨内涝+黑客远程篡改加药量”三大最不利情景，开展压力测试，量化得出：

（1）原水氯化物峰值可达3200mg/L，持续96小时；

（2）城区35%管网发生接口位移，漏损率由8%飙升至38%；

（3）水厂PAC、液氯、次钠药剂储备仅够36小时；

（4）高峰时段需应急送水420车次/日，涉及人口98万。

4.3脆弱性评估

对医院、疾控中心、婴幼儿奶粉企业、数据中心、半导体工厂等126家重点用户进行停水脆弱性评分，划定“30分钟不可断水”红线用户38家，“2小时不可断水”黄线用户56家，“6小时不可断水”蓝线用户32家，全部纳入应急供水优先级清单。

五、监测与预警

5.1监测网络

（1）原水：在取水口上游5km、下游1km布设浮标式水质站，监测高锰酸盐指数、氨氮、重金属、藻毒素、氯化物、电导率，数据每5分钟回传；

（2）水厂：进厂水、沉淀池出水、滤后水、出厂水四级在线仪表，增加生物综合毒性仪、两虫（隐孢子虫、贾第鞭毛虫）快速富集装置；

（3）管网：在DN600以上主干管安装120套余氯、浊度、压力一体化终端，每15分钟上报；

（4）二次供水：对2000座屋顶水箱、地下水池安装液位、余氯、温度传感器，数据接入市级智慧供水平台；

（5）视频AI：在重点阀门井、加压泵站布设防爆云台，通过图像识别跑冒滴漏、外力破坏。

5.2预警分级

蓝色（Ⅳ级）：预计影响用户1万户或时长4小时；

黄色（Ⅲ级）：1–5万户或4–12小时；

橙色（Ⅱ级）：5–20万户或12–24小时；

红色（Ⅰ级）：20万户或24小时，或出现化学毒剂、生物污染、放射性指标。

预警信息由综合协调办统一发布，通过突发事件预警信息发布平台、电视滚动字幕、社区大喇叭、地铁PIS屏、抖音号、微信小程序同步推送，确保覆盖流动人口。

5.3预警行动

蓝色：企业值班领导带班，重点岗位双人在岗，抢险队就地待命；

黄色：指挥部副总指挥进驻值班室，专家组集中，物资预拨30%；

橙色：总指挥进驻，启动区域应急水源，送水车预置到