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海航企业破产群体性事件应急处置预案

总则

编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置海航企业破产过程中可能出现的群体性事件，最大程度地减少事件造成的危害和影响，维护社会稳定、保障债权人及相关利益方的合法权益，确保破产程序的顺利进行，特制定本应急预案。

工作原则

1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全和合法权益作为应急处置工作的出发点和落脚点，及时采取措施，积极预防和减少群体性事件造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导：在政府相关部门的统一领导下，各有关部门和单位密切配合，形成工作合力，共同做好群体性事件的应急处置工作。

3.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强对海航企业破产过程中不稳定因素的排查、分析和研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决，从源头上预防群体性事件的发生。

4.依法处置：严格遵循国家法律法规和有关政策，依法、公正、合理地处理群体性事件，维护正常的社会秩序和市场经济秩序。

5.快速反应：建立健全应急响应机制，一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，防止事态扩大和恶化。

适用范围

本预案适用于海航企业破产过程中发生的各类群体性事件的应急处置工作。

组织指挥体系及职责

应急处置领导小组

成立海航企业破产群体性事件应急处置领导小组，由政府相关领导任组长，成员包括法院、公安、财政、人力资源和社会保障、信访、金融监管等部门负责人。领导小组下设办公室，负责日常工作。

各成员单位职责

1.法院：负责依法推进海航企业破产程序，加强与相关部门的沟通协调，及时处理破产过程中涉及的法律问题，为应急处置工作提供法律支持。

2.公安部门：负责维护群体性事件现场的治安秩序，依法打击违法犯罪行为，防止事态扩大和恶化；协助相关部门做好人员疏散、交通管制等工作。

3.财政部门：负责保障应急处置工作所需的经费，确保应急处置工作的顺利进行。

4.人力资源和社会保障部门：负责做好职工的社会保障工作，妥善处理职工的劳动关系、工资待遇、社会保险等问题，维护职工的合法权益。

5.信访部门：负责接待群众来信来访，及时了解群众诉求，做好政策宣传和解释工作，引导群众依法理性反映问题。

6.金融监管部门：负责加强对海航企业金融风险的监测和预警，协调金融机构做好债权债务的清收和处置工作，维护金融稳定。

预警与应急准备

预警机制

建立健全海航企业破产群体性事件预警机制，加强对不稳定因素的排查、分析和研判。各有关部门和单位要定期对本辖区、本行业内的不稳定因素进行排查，及时发现可能引发群体性事件的隐患和问题，并及时报告。

应急准备

1.制定应急预案：各有关部门和单位要根据本预案，结合自身实际，制定相应的应急预案，明确应急处置的工作流程和责任分工。

2.组建应急队伍：各有关部门和单位要组建应急处置队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。

3.储备应急物资：各有关部门和单位要储备必要的应急物资，如防护装备、通讯设备、交通工具等，确保应急处置工作的顺利进行。

应急处置

信息报告

1.报告主体：各有关部门和单位是群体性事件信息报告的责任主体，要及时、准确地向上级主管部门和应急处置领导小组办公室报告事件情况。

2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、规模、涉及人数、主要诉求、发展态势等。

3.报告程序：事件发生后，事发地有关部门和单位要立即向应急处置领导小组办公室报告，同时向当地政府报告。应急处置领导小组办公室接到报告后，要及时向领导小组组长和副组长报告，并根据事件情况及时向有关部门和单位通报。

应急响应

1.Ⅰ级响应：当发生规模较大、影响较广、可能引发社会不稳定的群体性事件时，启动Ⅰ级响应。应急处置领导小组组长亲自主持召开会议，研究制定处置方案，组织各有关部门和单位进行联合处置。

2.Ⅱ级响应：当发生规模中等、影响一般的群体性事件时，启动Ⅱ级响应。应急处置领导小组副组长主持召开会议，研究制定处置方案，组织各有关部门和单位进行处置。

3.Ⅲ级响应：当发生规模较小、影响较小的群体性事件时，启动Ⅲ级响应。应急处置领导小组办公室负责人主持召开会议，研究制定处置方案，组织有关部门和单位进行处置。

现场处置

1.沟通协商：应急处置人员要及时与群众代表进行沟通协商，了解群众诉求，做好政策宣传和解释工作，稳定群众情绪。

2.依法处置：对群众的合理诉求，要及时予以解决；对不合理诉求，要耐心做好说服教育工作；对违法行为，要依法予以打击。

3.现场管控：公安部门要加强对群体性事件现场的管控，设置警戒区域，防止无关人员进入；维护现场秩序，防止发生冲突和骚乱。

4.人员疏散：当现场情况危急时，要及时组织群众疏散，确保群众的生命安全。

应急结束

当群体性事件得到有效控制，现场秩序恢复正常后，应急处置领导小组办公室要及时提