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装修企业安全生产双重预防机制

1.总则

1.1制定目的

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《住宅室内装饰装修管理办法》《建筑施工安全检查标准》等法律法规和标准规范要求，针对居民住宅装修施工作业空间狭小、多工种交叉作业频繁、材料种类繁杂、与居民生活场景高度交织的特性，构建系统性、前瞻性的安全生产预防体系，推动安全管理从“事后处置”向“事前预防”转型，防范化解触电、高处坠落、火灾、物体打击、有害气体中毒等突出安全风险，坚决遏制生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和业主居住安全，结合居民住宅装修行业特点，制定本机制。

1.2适用范围

本机制适用于各类从事居民住宅室内设计、装潢、改造、维修的施工企业（以下统称“企业”），涵盖住宅拆改、水电改造、泥瓦铺贴、木作加工、油漆涂装、安装收尾等全施工流程，涉及毛坯房装修、旧房翻新、局部改造等各类住宅装修项目的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

1.3核心原则

1.3.1生命至上、安全第一。始终坚守“人民至上、生命至上”理念，将临时用电、高处作业、动火作业、有毒有害材料使用等高危环节安全管控置于首位，优先保障作业人员和业主的生命安全，统筹施工进度、装修质量与安全生产的关系。

1.3.2源头管控、预防为主。坚持从施工方案设计、材料选型、人员资质审核、作业环境评估等源头辨识风险、管控风险，通过科学评估、精准施策，实现风险关口前移，从根本上防范隐患滋生。

1.3.3分级分类、精准管控。根据风险等级和隐患严重程度，结合住宅装修不同工序特点，实施差异化、精准化管理措施，突出拆改承重墙、水电改造、油漆施工等关键环节管控。

1.3.4全员参与、责任到人。建立全员安全生产责任制，明确企业、项目部、施工班组、作业人员四级风险管控和隐患排查治理责任，形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的工作格局。

1.3.5贴近现场、动态调整。结合住宅装修现场条件多变、工序衔接紧凑的特点，推进风险管控和隐患排查动态化管理，及时适配作业环境变化，确保管控措施落地见效。

1.3.6依法合规、衔接融合。严格遵循现行法律法规、国家标准和行业规范，与住宅装修质量验收标准、施工现场管理规定、应急管理体系等有机融合，形成管理合力。

1.4法律政策依据

本机制制定主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《住宅室内装饰装修管理办法》（住建部令第110号）；

（3）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

（4）《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）；

（5）《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）；

（6）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

（7）《民用建筑工程室内环境污染控制标准》（GB50325-2020）；

（8）其他相关法律法规、国家标准和行业规范。

2.安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重预防机制的核心基础，结合居民住宅装修作业场地局限、工序交叉多、材料易燃易挥发、临时设施多等特点，通过全面辨识、科学评估、分级定责、精准施策，实现对安全风险的全过程、闭环式管理，从源头上防范事故发生。

2.1风险辨识

2.1.1辨识原则

2.1.1.1全面覆盖原则。风险辨识应覆盖企业所有装修项目、施工工序、作业场所、设备工具、从业人员，以及材料运输存储、居民生活干扰、周边环境影响等可能导致事故的各类因素。

2.1.1.2工序导向原则。按照拆改、水电、泥瓦、木作、油漆、安装等装修工序分类，对每道工序的作业步骤、设备工具、材料使用、环境条件进行系统性风险辨识，确保无死角、无盲区。

2.1.1.3动态持续原则。风险辨识不是一次性工作，应根据施工进度推进、工序转换、作业环境变化（如从拆改转入油漆施工）、材料进场等情况，定期开展动态辨识。

2.1.1.4实事求是原则。基于住宅装修现场实际情况，结合行业历史事故数据、典型案例，客观、准确辨识风险，尤其关注老旧小区翻新、高层住宅装修、狭小空间施工等特殊场景的风险点。

2.1.2辨识范围

2.1.2.1拆改工序环节。包括墙体拆除、地面凿除、门窗拆除等作业，重点关注违规拆改承重墙/梁/柱引发房屋结构坍塌、拆除物坠落伤人、扬尘污染引发呼吸道不适、噪音扰民引发纠纷等风险点。

2.1.2.2水电改造环节。包括电路开槽布线、水管铺设试压、开关插座安装等作业，重点关注临时用电触电、电线短路引发火灾、水管试压爆裂漏水、违规布线导致后期用电安全隐患等风险点。

2.1.2.3泥瓦施工环节。包括瓷砖铺贴、防水施工、抹灰找平、石材安装等作业，重点关注高处铺贴瓷砖坠落伤人、防水材料易燃引发火灾、瓷砖切割粉尘危