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研究报告

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从碎片化到整体性：超大城市突发公共卫生事件有效治理的实现路径

第一章突发公共卫生事件背景与挑战

1.1突发公共卫生事件的定义与特征

(1)突发公共卫生事件是指突然发生，对公众健康构成严重威胁，可能迅速蔓延并造成较大影响的疾病流行、自然灾害或其他公共健康危机。这类事件往往具有突发性、复杂性和不确定性，对公共卫生系统和社会稳定构成严峻挑战。例如，2003年的非典型肺炎（SARS）和2019年的新型冠状病毒肺炎（COVID-19）都是典型的突发公共卫生事件。

(2)突发公共卫生事件具有以下特征：首先，事件发生突然，往往没有明显的前兆，使得预防与应对工