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《核临界安全操作岗位核临界安全培训》国家标准制定与发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandard“NuclearCriticalitySafety—NuclearCriticalitySafetyTrainingforOperationalPositions”

摘要

核工业作为国家战略性高科技产业，其安全是发展的基石与生命线。核临界安全是核燃料循环全过程中特有的、至关重要的安全领域。本报告围绕推荐性国家标准《核临界安全操作岗位核临界安全培训》的制定工作，系统阐述了其立项背景、目的意义、核心内容及行业价值。该标准旨在通过修改采用国际标准ISO23133:2021，为我国涉及易裂变材料操作的各类设施建立系统化、规范化的岗位培训体系提供技术依据。报告指出，人为因素是历史上核临界事故的主要诱因之一，而系统性的培训是提升从业人员安全素养、知识与技能，从而构筑坚固的人因防御屏障的最有效途径。本标准明确了操作人员、操作主管及管理人员三类关键岗位的培训最低要求、职责划分、内容框架、实施方法与效果评估机制，填补了我国在核临界安全专项培训领域具体操作规范的空白。其实施将有力推动我国核临界安全管理与国际先进实践接轨，强化核安全文化建设，为核工业的高质量、可持续发展提供坚实保障。

关键词：核临界安全；操作岗位；培训标准；人因可靠性；安全文化；易裂变材料；国家标准；ISO23133

Keywords:NuclearCriticalitySafety;OperationalPosition;TrainingStandard;HumanReliability;SafetyCulture;FissileMaterial;NationalStandard;ISO23133

正文

一、立项背景与目的意义

核工业是关乎国家能源安全与战略地位的高科技支柱产业，而安全始终是其不可逾越的生命线。在核燃料循环的各个环节，从铀浓缩、燃料制造、后处理到废物处置，凡涉及易裂变材料（如铀-235、钚-239等）的操作，均存在发生意外核链式反应——即核临界事故的潜在风险。核临界安全因此成为贯穿整个核工业体系、区别于常规工业安全的特殊且核心的安全类别。

历史经验与事故分析表明，绝大多数核临界事故的根源并非设备失效，而是源于“人因错误”，包括管理疏漏、操作失误以及对核临界安全原理的认识不足。例如，根据国际原子能机构（IAEA）的统计与分析，多起著名的临界事故（如1999年日本JCO临界事故）均直接与工作人员违反操作规程、缺乏足够的安全培训与意识密切相关。因此，建立并执行一套科学、系统、强制性的核临界安全培训体系，是确保从业人员具备必要资格、深刻理解风险、熟练掌握防控技能的根本举措，是核临界安全管理体系中不可或缺的组成部分。

我国现行国家标准GB15146.1—2008《反应堆外易裂变材料的核临界安全第1部分：核临界安全行政管理规定》虽对培训提出了原则性要求，但缺乏具体、可操作的实施细则。随着我国核能规模的扩大和核燃料循环技术的不断发展，对操作岗位人员的专业能力和安全素养提出了更高要求。为弥补这一短板，并与国际最佳实践保持同步，全国核临界安全标准化技术委员会（SAC/TC580）决定启动《核临界安全操作岗位核临界安全培训》国家标准的制定工作。本标准通过修改采用国际标准ISO23133:2021，旨在实现以下核心目的与意义：

1.提供具体技术指导：为核设施运营单位、核燃料循环企业及相关研究机构设计、实施、评估和保持核临界安全培训项目，提供详尽、统一的技术规范和最低要求。

2.强化人因防御体系：通过标准化培训，系统性提升操作人员、监督人员及管理人员的核临界安全知识水平、风险辨识能力和应急响应技能，从根本上降低人因失误概率。

3.接轨国际先进实践：采用国际通行的标准框架，促进我国核临界安全管理要求与国际原子能机构（IAEA）的安全标准及发达国家（如美国、法国）的行业规范相协调，有利于国际合作与技术交流。

4.夯实安全文化根基：将核安全文化理念深度融入培训内容，培养从业人员“质疑的工作态度、严谨的工作方法、沟通的工作习惯”，使安全成为所有员工的自觉行为和共同价值追求。

5.支撑行业监管与认证：为行业主管部门的安全监管、许可证审批以及企业的内部资格认证提供明确、客观的审查依据和评估基准。

二、范围与主要技术内容

本标准规定了在涉及易裂变材料操作区域内，对三类关键岗位人员——操作人员、操作主管和（相关）管理人员——进行核临界安全培训的通用最低要求。

适用范围：本标准适用于所有存在核临界风险、需依据ISO1709《核临界安