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2026年超长期特别国债

低空项目申报指南

核心概况

近日，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

2026年超长期特别国债重点向新质生产力培育领域倾斜，其中低空经济作为新兴重点赛道，可依托超长期特别国债资金获得专项支持。结合国家发展改革委相关政策部署、2026年超长期特别国债“两重”“两新”项目申报要求及低空经济领域发展特点，本文详细梳理低空经济专项申请全流程、核心要求及实操要点，助力申报主体精准对接政策、高效完成申请。

一、核心前提：先明确两大资金渠道的适配边界

低空经济专项申请主要可对接两大核心资金渠道：2026年超长期特别国债（设备更新专项）和地方政府专项债，其中低空基建项目是两大资金的重点适配领域，需先明确界定范围及适配条件。

（一）基础界定：专项债与低空基建的核心定义

专项债定义：省级政府为有一定收益的公益性项目发行的债券，资金主要用于交通、能源、新型基础设施、生态环保、社会事业等领域，还款来源为项目自身收益，实行“公益性打底、收益性支撑”的核心逻辑。

低空基建定义：指支撑低空经济发展的基础设施，涵盖三大类别——物理设施（如通用机场、起降点、充换电/加氢站、维修保障基地）、数字设施（如低空智联网、通信导航系统、空管监控平台）、配套服务设施（如运营指挥中心、培训场地），是低空经济专项申请的核心重点。

（二）适配条件：低空基建是否符合两大资金支持要求？

资金渠道

适配核心条件

适配场景

不予支持场景

超长期特别国债

1.纳入“两新”“两重”支持范围；2.聚焦设备更新与场景落地，有实体载体；3.项目为在建/待开工，完工率≤80%；4.主体合规、手续齐全

低空基建设备更新（如起降点改造、空管设备升级）、新能源低空装备配套设施、应急救援低空保障设施等

纯研发、软件开发、无实体载体项目；纯商业性设备采购；违规用途（偿债、补流等）

地方政府专项债

1.具有公益性（服务公共利益）；2.能产生稳定自身收益；3.收益覆盖倍数≥1.2倍；4.符合国家及地方规划、手续合规

城市低空应急救援起降点、农村无人机物流配送站、通用机场公共起降区、低空智联网公共平台等

纯商业性项目（如私人飞机专属起降点）；非公益性项目（如企业自用研发设施）；收益不稳定、无法覆盖本息项目

二、重点支持的低空经济项目类型

结合超长期特别国债“设备更新”导向和专项债“公益性+收益性”导向，以下类型项目可优先申请，适配性最高，申报成功率更强：

低空基础设施建设类（核心适配专项债，兼顾国债）

通用机场、垂直起降场、低空飞行起降点改造升级；低空飞行管理服务平台、配套通信导航设施、低空管控系统建设；低空物流枢纽、低空旅游配套基础设施（公共服务类）、应急救援低空保障设施等。此类项目可重点对接国债设备更新资金，同时符合专项债公益性要求，可根据项目收益情况选择单一资金或组合申请，依托国债资金直接下达地方、专项债省级统发的优势，加快落地进度。

低空装备更新与制造类（核心适配国债，部分适配专项债）

低空飞行装备（直升机、轻型飞机、无人机等）的研发制造及设备更新；低空装备检测、维修、运维相关设备购置与升级；符合绿色低碳要求的新能源低空装备（电动直升机、氢能无人机等）产业化配套设备更新。工业领域此类项目需满足国债设备购置及安装费占总投资≥60%的要求，提供旧设备淘汰清单；若配套建设公共服务类检测、维修基地，可同步对接专项债申请。

低空应用场景落地类（双资金适配）

低空物流（城市低空配送、乡村低空物流）、低空应急救援、低空测绘勘探等场景的配套设备更新、运营设施建设；低空飞行培训配套公共服务设施建设。此类项目需明确收益模式（如飞行服务费、运营管理费、场地租金等），确保满足专项债收益要求，同时契合国债设备更新导向。

低空安全与管理类（双资金适配）

低空飞行安全监测设备、低空交通管制设备、低空应急处置设备的购置与更新；低空飞行人员培训、安全监管体系建设相关配套公共项目。可对接国债“重点领域安全”支持方向和专项债“公共服务”导向，优先获得资金保障。

三、申请全流程

低空经济专项申请（重点聚焦低空基建）遵循“前期筹备→项目入库→材料准备→申报审核→发行使用/资金拨付→监督评价”的全流程，结合超长期特别国债与专项债的流程差异，整合核心操作步骤，确保流程合规、高效落地。

第一步：前期筹备与项目对标

资金渠道选择：结合项目属性、收益情况，明确选择超长期特别国债、专项债，或双资金组合申请（如低空基建项目，设备更新部分申请国债，主体建设部分申请专项债）。

项目筛选与对标：对照两大资金支持条件，梳理项目核心内容，明确与国家重大战