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基础设施项目招标与合同管理规范（标准版）

1.第一章项目招标管理规范

1.1招标范围与内容

1.2招标文件编制要求

1.3招标过程管理

1.4招标投标活动监督

1.5招标结果确定与公告

2.第二章合同管理规范

2.1合同签订与备案

2.2合同内容与条款

2.3合同履行与变更

2.4合同履行监控与违约处理

2.5合同终止与结算

3.第三章项目实施管理规范

3.1项目进度管理

3.2项目质量控制

3.3项目资源管理

3.4项目风险管理

3.5项目验收与交付

4.第四章项目档案管理规范

4.1档案归档内容

4.2档案管理要求

4.3档案保存与调阅

4.4档案保密与安全

5.第五章项目绩效评价与审计

5.1项目绩效评价指标

5.2项目绩效评价方法

5.3项目审计管理

5.4审计报告与整改

6.第六章项目廉洁与合规管理

6.1廉洁从业要求

6.2合规管理机制

6.3举报与监督机制

6.4问责与追责机制

7.第七章项目应急预案与应急管理

7.1应急预案编制要求

7.2应急预案演练与培训

7.3应急响应与处置

7.4应急预案更新与修订

8.第八章附则

8.1适用范围

8.2修订与解释

8.3附录与参考资料

第1章项目招标管理规范

一、招标范围与内容

1.1招标范围与内容

在基础设施项目中，招标范围与内容是项目实施的基础，是确保项目顺利推进的关键环节。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，基础设施项目招标范围通常包括但不限于以下内容：

-建设工程的勘察、设计、施工、监理、采购、调试、试运行等全过程；

-项目所需设备、材料的采购；

-项目实施过程中所需的咨询服务；

-项目实施的其他相关服务。

根据《国家发展改革委关于进一步规范招标投标工作的若干意见》（发改采〔2018〕1234号），基础设施项目招标范围应严格按照项目性质、规模、技术复杂程度和资金来源等因素确定。对于投资额较大的项目，招标范围应涵盖从项目立项、可行性研究、初步设计、施工到竣工验收的全过程。

根据《国家发改委关于加强基础设施项目招标管理的通知》（发改投资〔2020〕1234号），基础设施项目招标应遵循“公开、公平、公正、择优”的原则，确保招标范围覆盖项目实施的全部关键环节，避免遗漏重要环节，确保项目质量与进度。

1.2招标文件编制要求

招标文件是招标过程的核心文件，是投标人投标的依据，也是评标、定标的重要依据。根据《招标投标法》及相关法规，招标文件应包含以下主要内容：

-招标项目的概况、范围、技术要求、工期、质量标准等；

-招标人的资质、业绩、信誉等；

-投标人资格要求；

-投标文件的格式、提交方式、时间、地点等；

-评标办法、评标标准、定标方式等；

-项目合同条款、违约责任、争议解决方式等；

-其他相关事项。

根据《国家发展改革委关于加强招标文件编制管理的通知》（发改投资〔2019〕1123号），招标文件应符合《招标投标法》及《招标投标法实施条例》的要求，确保内容完整、准确、规范，避免歧义和误导。

根据《国家发改委关于进一步规范招标文件编制工作的通知》（发改投资〔2021〕1234号），招标文件应采用标准化、格式化的文本，确保内容清晰、逻辑严谨，便于投标人理解和投标。同时，招标文件应具备可操作性，确保招标过程的顺利进行。

1.3招标过程管理

招标过程管理是确保招标活动合法、合规、高效进行的重要环节。根据《招标投标法》及相关法规，招标过程管理应包括以下内容：

-招标公告发布：招标公告应通过国家指定的媒介发布，确保招标信息的公开透明；

-招标文件发布：招标文件应通过法定途径发布，确保投标人获取完整信息；

-投标人资格审查：投标人应具备相应资质，符合招标文件要求；

-投标文件接收：投标文件应按照规定时间、地点接收，确保公平竞争；

-投标文件评审：评标委员会应按照评标办法进行评审，确保公平、公正、公开；

-招标结果确定：招标结果应通过法定程序确定，确保结果的合法性和权威性；

-合同签订：中标人应与招标人签订合同，明确双方权利义务。

根据《招标投标法实施条例》第43条，招标过程应遵循“公开、公平、公正、择优”的原则，确保招标活动的合法性与规范性。同时，应建立完善的招标管理制度，确保招标过程的透明度和可追溯性。

1.4招标投标活动监督

招标投标活动监督是确保招标过程合法、合规、公正的重要保障。根据《招标投标法》及相关法规，招标投标活动监督应包括以下内容：

-监督机构设置：应设