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城镇规划与开发边界划定操作指南

一、总则

1.1目的与意义

城镇开发边界的划定，旨在科学引导城镇空间有序拓展，优化城镇布局结构，保护生态环境与耕地资源，促进城镇可持续发展。本指南旨在提供一套相对系统、具有操作性的方法与流程，为相关规划编制与管理工作者提供参考，确保开发边界划定工作的科学性、合理性与可实施性。

1.2适用范围

本指南适用于各类城镇（包括市、县人民政府所在地镇及其他重点镇）在国土空间规划体系下进行的开发边界划定工作。各地可结合自身实际情况，参照本指南制定具体的实施细则。

1.3基本原则

*生态优先，底线约束：将生态保护红线、永久基本农田等控制线作为不可逾越的底线，优先保障生态安全和粮食安全。

*规划引领，多规合一：以国土空间规划为统领，统筹衔接各类专项规划，确保开发边界与城镇发展目标、功能定位相协调。

*节约集约，高效利用：严格控制城镇建设用地规模，鼓励存量用地挖潜，提高土地利用效率。

*刚性管控，弹性引导：开发边界一经划定，应具有刚性约束力，同时预留一定的弹性空间，以适应城镇发展的不确定性。

*动态调整，科学维护：建立开发边界动态评估与调整机制，根据经济社会发展、规划实施情况等因素，适时进行优化完善。

*公众参与，民主决策：保障公众在开发边界划定过程中的知情权、参与权和监督权，提高决策的科学性和可接受度。