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村党员联户工作方案模板模板

一、背景与意义

1.1政策背景

??近年来，党中央高度重视基层党建工作，将党员联系服务群众作为巩固党的执政根基的重要举措。2017年党的十九大报告明确提出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、社区、学校等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。2019年《中国共产党农村工作条例》进一步强调“要加强农村基层党组织建设，健全党组织领导的村民自治机制，强化农村基层党组织在乡村治理中的领导地位”。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出“要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，选好用好管好乡村振兴带头人”。2023年《关于深化党建引领乡村治理的指导意见》明确要求“推广党员联户、党员联系群众制度，推动党员在乡村治理中发挥先锋模范作用”。据农业农村部2022年统计数据显示，全国已有98.6%的村建立了党组织，农村党员数量达3700余万名，为党员联户工作提供了组织基础和队伍保障。例如，浙江省在“千万工程”实施过程中，通过“党员联户、服务到人”机制，推动党员与农户结对全覆盖，有效提升了乡村治理效能，该经验被写入2023年中央一号文件作为典型案例推广。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英指出：“党员联户是新时代基层党组织联系服务群众的创新实践，通过将党员‘嵌入’乡村治理末梢，能够实现党的政策与群众需求的精准对接。”

1.2现实需求

??当前，我国农村发展进入全面推进乡村振兴的新阶段，但仍面临诸多挑战，亟需通过党员联户破解现实难题。人口老龄化与空心化问题突出，据国家统计局2022年数据，农村60岁及以上人口占比达23.81%，高于城镇的15.82%；全国农村外出务工人员数量达1.7亿，导致农村“空心户”“空巢老人”现象普遍，部分村庄出现“户无人、地无人种”的困境。基层组织服务能力不足，民政部2023年调研显示，全国平均每个村“两委”干部仅5-6人，需服务约500户村民，服务半径过大，难以满足群众多样化需求。群众诉求分散化与治理效能滞后并存，农业农村部2022年对10省100个村的问卷调查显示，农村群众年均诉求达3.2件/户，涉及医疗、养老、产业发展、矛盾调解等多个领域，但传统“坐等群众上门”的服务模式导致诉求响应时效平均为7天，问题解决率仅为76%。此外，城乡发展不平衡导致农村公共服务供给不足，据国家发改委2023年数据，农村教育、医疗、养老等公共服务资源占有量仅为城市的50%-60%，亟需通过党员联户整合资源、精准服务。例如，河南省兰考县在脱贫攻坚中发现，部分偏远村庄群众因交通不便、信息闭塞，对政策知晓率不足60%，通过实施党员联户后，政策宣传覆盖率达98%，群众满意度提升至89%，印证了联户工作的现实必要性。

1.3实践基础

??党员联户工作在我国农村有深厚的历史积淀和实践探索，为当前工作提供了宝贵经验。历史层面，建国初期便有“党员联系群众”制度，改革开放后推行“党员责任区”，新时代发展为“双报到”“组团式服务”等多元形式，形成了“从群众中来，到群众中去”的工作传统。地方层面，各地结合实际探索出特色模式，如湖北省秭归县推行“村落联户”模式，按“地域相近、产业相关、习俗相通”原则划分村落单元，党员牵头成立“村落理事会”，带动群众参与乡村建设，该县2022年村级矛盾纠纷调解成功率从联户前的78%提升至95%；山东省寿光市实施“党员产业联户”工程，由党员致富带头人联系周边农户发展蔬菜种植，建立“技术指导+市场对接+风险共担”机制，带动2万余户农户年均增收1.2万元；四川省成都市郫都区创新“党员微网格”制度，将全区划分为1.2万个微网格，每名党员联系10-15户群众，实现“小事不出网格、大事不出村”，2023年群众安全感达98.6%。成效数据表明，据中组部2023年统计，全国已有85%的行政村推行党员联户制度，联户党员平均每月走访群众2-3次，收集问题意见1.5条/户，解决率达88%，群众对基层党组织的信任度提升23个百分点。这些实践探索表明，党员联户是破解农村治理难题、密切党群关系的有效路径。

1.4时代价值

??在全面建设社会主义现代化国家新征程中，党员联户工作具有重要的时代价值和战略意义。政治价值层面，党员联户是巩固党在农村执政基础的“神经末梢”，通过党员与群众“一对一”“面对面”联系，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保党的路线方针政策在农村落地生根。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”据中央党校党建部2023年调研，实施党员联户的村庄，群众对党的政策支持率达92%，较