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迈向“双碳”研究系列报告

《“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数及评价》

2025年11月20日

“一带一路”资源国能源系统可持续发展指数

及评价

核心摘要

能源系统的可持续发展是全球可持续发展的基础。在全球能源

格局持续演变与“一带一路”倡议持续推进的背景下，拥有丰富能

源资源的沿线资源国在能源领域的可持续发展问题日益突出。报告

基于世界银行和国际能源署的公开数据库，在能源系统供应可持续

性、能源系统消费可持续性和能源系统环境可持续性三个维度上构

建能源系统可持续发展指数，系统评价了2011-2021年“一带一路”

资源国能源系统可持续发展水平。结果显示，“一带一路”资源国能

源系统可持续发展指数受到经济发展水平不高、传统能源储量高和

基础设施建设不完善等情况影响导致整体较低，并存在因为各国可

再生能源储产比不同等原因而导致的差异。报告提出增加可再生能

源占比、制定区域能源标准、建立能源可持续发展监控体系等政策

建议。

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1.研究背景与目的

“一带一路”是可持续发展之路，能源合作则是“一带一路”沿线

国家合作的重点。在全球能源转型与应对气候变化的大背景下，以

化石能源为主的能源利用模式引发供需失衡、温室效应、地缘冲突

等多重危机，建立可持续的能源系统成为全球发展的必然趋势。“一

带一路”倡议作为中国对外开放的重要战略，沿线资源国之间的能

源合作虽然已经取得了一些进展，但是能源系统的可持续发展问题

也在日益凸显。评估资源国能源可持续发展水平，对于深化国际能

源合作、应对气候挑战、构建绿色丝绸之路意义重大。

能源系统可持续发展涵盖多方面内容。能源供应要具备稳定性、

清洁性、效率性和经济性；能源消费注重终端使用效率与公平性；

能源活动需将对空气、水、土壤等的污染降至最低；同时，政府和

市场要在能源政策制定、引导公众态度方面发挥有效管理作用。

“一带一路”资源国能源系统可持续发展呈现复杂图景，区域

不均衡性与共性挑战交织。东南亚地区凭借水能、太阳能、地热能

等资源禀赋，成为可再生能源开发的热点区域。例如，文莱、马来

西亚、菲律宾大力推动光伏发电，越南聚焦风电布局，带动区域内

可再生能源装机容量持续增长。新加坡可再生能源电力装机占比从

2015年的1.6%跃升至2024年的11.2%，增幅显著。然而，东南亚整

体可再生能源装机容量仍然偏低，只有越南（57.9%）、缅甸

（49.3%）超过亚洲47.5%的平均水平。西亚地区长期依赖化石能源，

虽可再生能源开发起步较晚且面临高碳排放压力，但自2010年起成

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为全球增速最快的市场之一，需求年均增长近30%（太阳能占80%、

风能占20%）。南亚地区潜力巨大但挑战突出：印度2025年1月可

再生能源产值同比激增25.1%，却受政策执行低效制约；巴基斯坦

则面临投资成本高企与公众认知不足的瓶颈。中亚与独联体国家能

效有所提升，但基础设施老化严重掣肘转型进程。中国通过政策驱

动实现跨越式发展，光伏、风电装机规模全球领先，清洁能源设备

产能占全球70%的光伏组件和60%的风电装备，光伏组件产量连续

16年居世界首位。此外，能源公平性缺失与生态压力加剧是普遍性

挑战。缅甸通电率仅73.7%，远低于区域平均水平；同时，多数国

家温室气体排放攀升，中亚、西亚的甲烷泄漏问题尤为严峻，威胁

生态安全。

“一带一路”沿线资源国在能源系统可持续发展方面面临诸多

严峻挑战，主要集中在能源结构失衡、技术与基础设施短板以及资

金与市场机制缺陷三大核心问题上。首先，能源结构失衡问题突出，

西亚国家高度依赖传统化石能源，石油、天然气和煤炭在发电结构

中占比普遍超过90%，如科威特高达99.80%，最低的也门也达到

80.27%。与此同时，清洁能源政策的执行效果存在显著差异，科威

特、阿联酋和沙特等国实现了清洁燃料全民覆盖，但也门的覆盖率

仅为48.3%，区域公平性严重缺失。其次，技术与基础设施短板严

重制约了能源效率的提升，中亚