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研究报告

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2025年交通运输工作安排和思路

一、总体目标与战略部署

1.设定2025年交通运输发展目标

(1)根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2025年交通运输发展目标设定为：综合交通运输网络更加完善，交通基础设施规模和质量全面提升，智能化、绿色化、服务化、网络化特征更加明显。预计到2025年，高速公路通车里程将达到17万公里，铁路网营业里程达到15万公里，民航运输机场数量达到270个以上，城市轨道交通运营里程达到1.2万公里。同时，全国农村通硬化路率达到99%以上，实现具备条件的乡镇和建制村通客车。

(2)在此基础上，2025年交通运输发展目标将重点关注以下方面：一是加快构建“123”快货物流圈，即1天送达全国，2天送达全国主要城市，3天送达中西部地区。二是推动交通运输与新型城镇化、乡村振兴战略深度融合，提升交通运输服务乡村振兴能力。例如，在京津冀地区，通过优化城市轨道交通网络，提升公共交通服务水平，实现区域内1小时通勤圈。三是推进绿色交通发展，到2025年，新能源和清洁能源动力车辆保有量达到600万辆，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上。

(3)在实现这些目标的过程中，将充分发挥科技创新对交通运输发展的引领作用。例如，通过应用大数据、人工智能、物联网等技术，提升交通运输智能化水平。在高速公路领域，将推广基于车路协同的智能交通系统，实现高速公路自动驾驶、车路协同感知等功能。在铁路领域，将重点研发高速列车、重载列车等先进技术，提高铁路运输效率。同时，加强交通运输领域国际合作，引进国际先进技术和管理经验，提升我国交通运输整体竞争力。

2.实施交通强国战略

(1)实施交通强国战略，首要任务是构建现代化综合交通运输体系。这包括推进高速公路、铁路、民航、水运等各领域协同发展，实现全国范围内互联互通。例如，重点推进京津冀、长三角、珠三角等区域交通一体化，打造世界级城市群交通网络。

(2)交通强国战略的实施还需加强科技创新，推动交通领域关键技术突破。例如，加大自动驾驶、智能交通系统、绿色交通等前沿技术的研究力度，提升交通运输智能化水平。同时，推广5G、物联网等新一代信息技术在交通运输领域的应用，提高交通运输效率。

(3)在国际竞争中，我国交通运输业将积极参与全球治理，推动构建开放型世界经济。通过深化“一带一路”倡议下的交通运输合作，加强与世界各国在基础设施建设、交通运输规则制定等方面的交流与合作，提升我国交通运输的国际影响力。同时，加强与国际组织的沟通与协调，共同应对全球性交通运输挑战。

3.深化交通运输体制改革

(1)深化交通运输体制改革，重点在于优化行业管理体制，提高管理效能。这包括整合交通运输行政资源，实现部门间协同办公，减少行政审批环节，提高服务效率。例如，通过设立综合交通运输管理机构，统筹规划、建设、管理、运营等环节，形成高效协同的交通运输管理体制。

(2)体制改革还将推动市场机制在交通运输领域的应用，激发市场活力。通过完善市场准入制度，鼓励社会资本参与交通运输基础设施建设、运营和养护，形成多元化的投资格局。同时，建立健全市场竞争规则，保障公平竞争，促进市场有序发展。如在一些城市，通过引入市场机制，实现了公共交通服务质量和效率的双提升。

(3)此外，深化交通运输体制改革还涉及人才培养和引进机制改革。通过完善职业培训体系，提高从业人员素质，培养一批具有国际视野、创新能力的高素质人才。同时，优化人才引进政策，吸引海外高层次人才回国参与交通运输事业发展。例如，在交通运输行业推行职业资格认证制度，提高从业人员职业素养和技能水平。

二、基础设施建设与优化

1.高速公路、铁路、机场网络建设规划

(1)高速公路网络建设方面，2025年规划将重点推进国家高速公路网优化升级，新增高速公路约3万公里，届时全国高速公路总里程将突破18万公里。具体项目包括京港澳高速、沪渝高速、京藏高速等重要线路的扩建和延长。例如，京港澳高速将新增1000公里，实现全国主要城市间的快速连接。此外，将优先发展城市群间的高速公路网络，如长三角地区的高速公路网络将覆盖所有地级市。

(2)铁路网络建设方面，2025年规划将新增铁路约3.5万公里，其中包括高速铁路约2万公里，普速铁路约1.5万公里。高速铁路网络将实现全国所有省会城市和人口超过100万的城市间的高速连接。例如，京沪高铁二线、京广高铁二线等项目的推进，将极大缩短沿线城市间的旅行时间。普速铁路将重点覆盖中西部地区，提升铁路运输的覆盖面和服务能力。

(3)机场网络建设方面，2025年规划将新增民用运输机场约30个，届时全国民用运输机场数量将达到270个以上。重点建设京津冀、长三角、珠三角